Определение Конституционного Суда РФ от 20.03.2014 № 657-О

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ об отказе в принятии к рассмотрению жалобы граждан ЛИЦО_1, ЛИЦО_2 и ЛИЦО_3 на нарушение их конституционных прав положениями частей 1–8 статьи 26 Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» город Санкт-Петербург 20 марта 2014 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_5 в составе ЛИЦО_4ЛИЦО_12, судей К.В.Арановского, А.И.Бойцова, Н.С.Бондаря, Г.А.Гаджиева, Ю.М.Данилова, Л.М.Жарковой, Г.А.Жилина, С.М.Казанцева, М.И.Клеандрова, С.Д.Князева, А.Н.Кокотова, Л.О.Красавчиковой, С.П.Маврина, Н.В.Мельникова, Ю.Д.Рудкина, Н.В.Селезнева, О.С.Хохряковой, В.Г.Ярославцева, рассмотрев вопрос о возможности принятия жалобы граждан ЛИЦО_6, ЛИЦО_7 и ЛИЦО_8 к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской ЛИЦО_5, у с т а н о в и л : 1. В своей жалобе в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_5 граждане ЛИЦО_9, ЛИЦО_10 и ЛИЦО_11 оспаривают конституционность частей 1–8 статьи 26 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», определяющих порядок выдачи универсальных электронных карт гражданам, не подавшим в установленные сроки заявлений 2 о выдаче им указанной карты и не обратившимся с заявлениями об отказе от получения универсальной электронной карты. Как следует из представленных материалов, решением Волжского районного суда города Саратова от 11 ноября 2013 года, оставленным без изменения определением суда апелляционной инстанции, ЛИЦО_6, ЛИЦО_7 и ЛИЦО_8 отказано в удовлетворении требований о признании права запретить органам государственной власти Саратовской области и уполномоченным ими на выпуск универсальных электронных карт организациям заключать договор открытия банковского счета с целью оформления электронного приложения к универсальной электронной карте; признании права запретить указанным лицам сбор, хранение, использование и распространение информации персонального характера с целью идентификации пользователя универсальной электронной картой; обязании органов государственной власти и уполномоченных ими организаций не формировать федеральный и региональный пакеты сведений для персонализации универсальной карты, не передавать федеральный пакет сведений уполномоченному органу субъекта Российской ЛИЦО_5 для персонализации универсальной электронной карты и не включать персональные данные в федеральный и региональный реестры универсальных электронных карт. Суд указал, что право граждан на отказ от универсальной электронной карты установлено Федеральным законом «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» и органами государственной власти субъекта Российской ЛИЦО_5 и уполномоченной на выпуск, выдачу и обслуживание универсальных электронных карт организацией не оспаривается, а также что срок подачи заявлений граждан об отказе от получения универсальной электронной карты не наступил. По мнению заявителей, оспариваемые положения Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» устанавливают полномочия органов государственной власти, выходящие за пределы определенных Конституцией Российской ЛИЦО_5 предметов 3 ведения Российской ЛИЦО_5 и субъектов Российской ЛИЦО_5, препятствуют осуществлению прав заявителей, нарушают принцип свободы договора и тем самым не соответствуют Конституции Российской ЛИЦО_5, в частности ее статьям 8 (часть 1), 60 и 71–73. 2. Конституционный Суд Российской ЛИЦО_5, изучив представленные ЛИЦО_6, ЛИЦО_7 и ЛИЦО_8 материалы, не находит оснований для принятия данной жалобы к рассмотрению. В силу положений части 1 статьи 22 Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» универсальная электронная карта обеспечивает доступ к информации, необходимой для удостоверения прав на получение государственных и муниципальных услуг, а также иных услуг, оказание которых осуществляется с учетом положений главы 6 данного Федерального закона (часть 1 статьи 22). Как следует из статей 1, 2, 22 и 24 Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», выпуск органами государственной власти универсальных электронных карт и их дальнейшее использование для предоставления по требованию граждан государственных и муниципальных услуг является одним из способов реализации органами государственной власти и органами местного самоуправления своих полномочий и не выходит за рамки компетенции названных органов публичной власти, при этом универсальные электронные карты являются собственностью субъекта Российской ЛИЦО_5, а гражданам предоставляется лишь право пользования данной картой. Один из основных принципов предоставления государственных и муниципальных услуг – возможность получения по выбору заявителя государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской ЛИЦО_5, в том числе путем личного обращения заявителя в орган государственной власти или орган местного 4 самоуправления (пункт 3 статьи 2, пункт 6 статьи 4, пункт 5 статьи 5 Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»). Оспариваемые заявителями положения статьи 26 Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» предусматривают возможность выпуска универсальной электронной карты, оформления в целях исполнения полномочий органов государственной власти по предоставлению государственных и муниципальных услуг электронных банковских приложений к универсальной электронной карте только в отношении граждан, не обратившихся с заявлениями об отказе от получения универсальной электронной карты или не подавших до 1 января 2015 года заявления о выдаче им данной карты. Органы государственной власти предварительно публикуют извещение о выпуске универсальных электронных карт гражданам, не подавшим до 1 января 2015 года заявлений о выдаче им универсальной электронной карты (часть 4 статьи 26). В течение срока, установленного нормативными правовыми актами субъекта Российской ЛИЦО_5 и составляющего не менее шестидесяти дней со дня публикации указанного извещения, гражданин вправе обратиться в орган (организацию), определенный (определенную) субъектом Российской ЛИЦО_5, с заявлением об отказе от получения универсальной электронной карты (часть 5 статьи 26 данного Федерального закона). Таким образом, законодательство не предусматривает возможности выпуска универсальной электронной карты вопреки воле ее потенциального пользователя. Электронное банковское приложение универсальной электронной карты предназначено для авторизованного доступа пользователя такой картой к получению финансовых услуг (часть 1, пункт 4 части 5 статьи 23 Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»). Выбор банка, обеспечивающего предоставление услуг в рамках электронного банковского приложения, осуществляется гражданином из числа банков, заключивших договор с федеральной уполномоченной организацией (часть 6 статьи 26 данного Федерального 5 закона). В случае, если гражданин не направил в установленный данным Федеральным законом срок в орган (организацию), определенный (определенную) субъектом Российской ЛИЦО_5, информацию о выборе банка, данному гражданину выдается универсальная электронная карта с электронным банковским приложением банка, выбранного субъектом Российской ЛИЦО_5 из числа банков, заключивших договор с федеральной уполномоченной организацией, по итогам проведенного субъектом Российской ЛИЦО_5 конкурса (часть 8 статьи 26 Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»). Договор с банком, предусматривающий оказание услуг с использованием электронного банковского приложения универсальной электронной карты, в силу части 17 статьи 23 Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» заключается самим гражданином – пользователем универсальной электронной картой либо лицом, действующим от его имени на основании нотариально удостоверенной доверенности. Тем самым гражданин имеет возможность как отказаться от выпуска на его имя универсальной электронной карты, так и в случае принятия им решения о пользовании универсальной электронной картой самостоятельно выбрать банк, обеспечивающий функционирование электронного банковского приложения, и заключить с ним договор. При этом гражданам и иным установленным Федеральным законом «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» лицам гарантируется по их выбору получение государственных и муниципальных услуг как в электронной, так и в иных формах, предусмотренных законодательством Российской ЛИЦО_5 (пункт 3 статьи 5 данного Федерального закона). Такое регулирование направлено на обеспечение выполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления своих обязанностей, связанных с предоставлением гражданам государственных 6 (муниципальных) услуг, на защиту прав и интересов лиц, нуждающихся в получении государственных (муниципальных) услуг, и само по себе в системе действующего правового регулирования, предусматривающего выбор получателем государственных и муниципальных услуг способа их предоставления, не может рассматриваться как нарушающее конституционные права заявителей в указанном ими аспекте в их конкретном деле. Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 части первой статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_5», Конституционный Суд Российской ЛИЦО_5 о п р е д е л и л : 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы граждан ЛИЦО_1, ЛИЦО_2 и ЛИЦО_3, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_5», в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_5 признается допустимой. 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_5 по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_5ЛИЦО_12 № 657-О