Определение Конституционного Суда РФ от 22.01.2014 № 73-О

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_1 на нарушение его конституционных прав положениями подпункта 24 пункта 2 статьи 263 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской ЛИЦО_3», пункта 6 статьи 5 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской ЛИЦО_3», пункта 3 статьи 10 Федерального закона «О ветеранах» и подпункта «а» пункта 1 статьи 50 Закона Красноярского края «О краевом бюджете на 2013 год и плановый период 2014–2015 годов» город Санкт-Петербург 22 января 2014 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 в составе ЛИЦО_2ЛИЦО_8, судей К.В.Арановского, А.И.Бойцова, Н.С.Бондаря, Л.М.Жарковой, Г.А.Жилина, С.М.Казанцева, М.И.Клеандрова, С.Д.Князева, А.Н.Кокотова, Л.О.Красавчиковой, С.П.Маврина, Н.В.Мельникова, Ю.Д.Рудкина, Н.В.Селезнева, О.С.Хохряковой, В.Г.Ярославцева, рассмотрев вопрос о возможности принятия жалобы гражданина ЛИЦО_4 к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3, у с т а н о в и л : 2 1. В своей жалобе в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 гражданин ЛИЦО_5 оспаривает конституционность следующих законоположений: подпункта 24 пункта 2 статьи 263 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской ЛИЦО_3», относящего к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской ЛИЦО_3 по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской ЛИЦО_3 (за исключением субвенций из федерального бюджета), решение вопросов социальной поддержки и социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, а также детей-сирот, безнадзорных детей, детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных образовательных учреждениях), социальной поддержки ветеранов труда, лиц, проработавших в тылу в период Великой Отечественной войны 1941– 1945 годов, семей, имеющих детей (в том числе многодетных семей, одиноких родителей), жертв политических репрессий, малоимущих граждан; пункта 6 статьи 5 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской ЛИЦО_3», согласно которому органы государственной власти субъектов Российской ЛИЦО_3 имеют право предоставления дополнительных мер социальной поддержки инвалидам за счет средств бюджетов субъектов Российской ЛИЦО_3; пункта 3 статьи 10 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5- ФЗ «О ветеранах», согласно которому субъекты Российской ЛИЦО_3 могут в дополнение к мерам социальной поддержки, предусмотренным данным Федеральным законом для отдельных категорий ветеранов (в том числе для ветеранов боевых действий), устанавливать иные меры 3 социальной поддержки, являющиеся расходными обязательствами субъектов Российской ЛИЦО_3; подпункта «а» пункта 1 статьи 50 Закона Красноярского края от 11 декабря 2012 года № 3-811 «О краевом бюджете на 2013 год и плановый период 2014–2015 годов», которым предусмотрено направление министерством социальной политики Красноярского края средств краевого бюджета на оказание адресной социальной помощи отдельным категориям граждан, в том числе гражданам, ставшим инвалидами вследствие заболевания, полученного в период прохождения военной службы (кроме граждан, ставших инвалидами вследствие заболевания, полученного при исполнении обязанностей военной службы), и ветеранам боевых действий, ставшим инвалидами вследствие общего заболевания. Как следует из представленных материалов, ЛИЦО_5, имеющий статус ветерана боевых действий и проходивший службу в Главном управлении Федеральной службы исполнения наказаний по Красноярскому краю, в 2010 году был признан ограниченно годным к военной службе вследствие заболевания, полученного в период военной службы, и в связи с этим уволен со службы. В период 2010–2011 годов ему как гражданину, признанному инвалидом вследствие заболевания, полученного в период военной службы, предоставлялась адресная социальная помощь за счет средств краевого бюджета. В 2013 году органы социальной защиты населения отказали заявителю в предоставлении такой помощи, поскольку постановление Правительства Красноярского края от 26 февраля 2013 года № 50-п «О Порядке, размерах и условиях оказания адресной социальной помощи отдельным категориям граждан», принятое в соответствии с подпунктом «а» пункта 1 статьи 50 Закона Красноярского края «О краевом бюджете на 2013 год и плановый период 2014–2015 годов», не предусматривает оказание адресной социальной помощи ветеранам боевых действий, ставшим инвалидами вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы. 4 Красноярский краевой суд, применив оспариваемые положения Закона Красноярского края «О краевом бюджете на 2013 год и плановый период 2014–2015 годов», федеральных законов «О социальной защите инвалидов в Российской ЛИЦО_3» и «О ветеранах», решением от 27 июня 2013 года отказал ЛИЦО_6 в удовлетворении заявления о признании недействующими отдельных положений названного постановления Правительства Красноярского края, а Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской ЛИЦО_3 определением от 2 октября 2013 года оставила данное решение без изменения, сославшись также на подпункт 24 пункта 2 статьи 263 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской ЛИЦО_3». По мнению заявителя, оспариваемые положения не соответствуют Конституции Российской ЛИЦО_3, ее статьям 2, 6 (часть 2), 7, 18, 19 (часть 2), 39, 55 и 76 (часть 5), поскольку позволяют органам государственной власти субъектов Российской ЛИЦО_3 обусловливать оказание адресной социальной помощи установлением гражданам, проходившим военную службу, инвалидности вследствие заболевания, полученного в период военной службы, а ветеранам боевых действий – вследствие общего заболевания и тем самым ограничивать право граждан из числа ветеранов боевых действий, признанных инвалидами вследствие заболевания, полученного в период службы в органах и учреждениях уголовно-исполнительной системы, на получение дополнительных мер социальной поддержки. 2. Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3, изучив представленные материалы, не находит оснований для принятия данной жалобы к рассмотрению. Конституция Российской ЛИЦО_3, провозглашая Российскую Федерацию социальным государством (статья 7, часть 1), относит установление гарантий социальной защиты к предметам совместного 5 ведения Российской ЛИЦО_3 и ее субъектов (статья 72, пункт «ж» части 1) и при этом не определяет конкретные способы, условия и объемы предоставления такой защиты тем или иным категориям граждан. Разграничивая полномочия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской ЛИЦО_3 в сфере социальной защиты, федеральный законодатель отнес к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской ЛИЦО_3 решение вопросов социальной поддержки отдельных категорий граждан (подпункт 24 пункта 2 статьи 263 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской ЛИЦО_3»), а также предоставил им право устанавливать для некоторых категорий граждан (в частности, для ветеранов и инвалидов) дополнительные по сравнению с установленными федеральным законодательством меры социальной поддержки за счет средств бюджетов субъектов Российской ЛИЦО_3 (пункт 6 статьи 5 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской ЛИЦО_3», пункт 3 статьи 10 Федерального закона «О ветеранах»). Следовательно, оспариваемые ЛИЦО_7 положения федерального законодательства направлены на повышение уровня социальной защиты отдельных категорий граждан посредством предоставления им дополнительных мер социальной поддержки, а потому не могут рассматриваться как нарушающие какие-либо конституционные права граждан. Что касается подпункта «а» пункта 1 статьи 50 Закона Красноярского края «О краевом бюджете на 2013 год и плановый период 2014–2015 годов», то предусмотренная им адресная социальная помощь устанавливается в порядке реализации полномочий органов государственной власти субъекта Российской ЛИЦО_3, определенных статьей 263-1 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов 6 государственной власти субъектов Российской ЛИЦО_3», по своей правовой природе является дополнительным обеспечением за счет средств субъекта Российской ЛИЦО_3 и выплачивается наряду с предоставляемыми на основании норм соответствующих федеральных законов мерами социальной поддержки. Соответственно, субъект Российской ЛИЦО_3 вправе устанавливать, а также изменять условия и порядок предоставления такого обеспечения, определять круг лиц, на которых оно распространяется, с учетом заслуг в развитии субъекта Российской ЛИЦО_3 (в частности, присвоения звания почетного ветерана региональных общественных организаций), финансовых возможностей и других критериев. Разрешение же вопроса о расширении круга лиц, которым оказывается адресная социальная помощь за счет средств бюджета субъекта Российской ЛИЦО_3, относится к дискреционным полномочиям органов государственной власти соответствующего субъекта Российской ЛИЦО_3 и не входит в компетенцию Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3, как она определена статьей 125 Конституции Российской ЛИЦО_3 и статьей 3 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_3». Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 части первой статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_3», Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 о п р е д е л и л : 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_1, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_3», в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 признается допустимой. 7 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3 по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3ЛИЦО_8 № 73-О