Определение Конституционного Суда РФ от 22.04.2014 № 848-О

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_1 на нарушение его конституционных прав частью 5 статьи 31 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской ЛИЦО_3» и положением преамбулы Закона Российской ЛИЦО_3 «О занятости населения в Российской ЛИЦО_3» город Санкт-Петербург 22 апреля 2014 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 в составе ЛИЦО_2ЛИЦО_7, судей К.В.Арановского, А.И.Бойцова, Н.С.Бондаря, Г.А.Гаджиева, Ю.М.Данилова, Л.М.Жарковой, Г.А.Жилина, С.М.Казанцева, М.И.Клеандрова, С.Д.Князева, А.Н.Кокотова, Л.О.Красавчиковой, С.П.Маврина, Н.В.Мельникова, Ю.Д.Рудкина, Н.В.Селезнева, О.С.Хохряковой, В.Г.Ярославцева, рассмотрев по требованию гражданина ЛИЦО_4 вопрос о возможности принятия его жалобы к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3, у с т а н о в и л : 1. В своей жалобе в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 гражданин ЛИЦО_5, уволенный в декабре 2012 года с государственной гражданской службы в связи с проведением организационно-штатных мероприятий по пункту 6 части 1 статьи 33 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе 2 Российской ЛИЦО_3», оспаривает конституционность следующих законоположений: части 5 статьи 31 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской ЛИЦО_3» в первоначальной редакции, возлагавшей на представителя нанимателя обязанность при сокращении в государственном органе должностей гражданской службы сообщать об этом в письменной форме гражданским служащим за два месяца до сокращения; положения преамбулы Закона Российской ЛИЦО_3 от 19 апреля 1991 года № 1032-I «О занятости населения в Российской ЛИЦО_3», согласно которому данный Закон определяет правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской ЛИЦО_3 на труд и социальную защиту от безработицы. По мнению заявителя, часть 5 статьи 31 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской ЛИЦО_3», не обязывавшая представителя нанимателя уведомлять государственного гражданского служащего о возможном увольнении при проведении организационно-штатных мероприятий за три месяца, если решение о сокращении должностей государственной гражданской службы может привести к массовому увольнению, противоречит статьям 7, 19 (часть 1) и 37 Конституции Российской ЛИЦО_3, оспариваемое же положение преамбулы Закона Российской ЛИЦО_3 «О занятости населения в Российской ЛИЦО_3» противоречит статьям 7 и 37 Конституции Российской ЛИЦО_3, поскольку не позволяет признать обязанность работодателя уведомить орган службы занятости о возможном увольнении работников (абзац первый пункта 2 статьи 25 указанного Закона) вытекающей из норм трудового права и, соответственно, являющейся частью процедуры увольнения. 3 Оспариваемые нормы были применены в деле заявителя судами общей юрисдикции. 2. Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3, изучив представленные ЛИЦО_6 материалы, не находит оснований для принятия его жалобы к рассмотрению. Часть 5 статьи 31 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской ЛИЦО_3» в оспариваемой редакции утратила силу в связи с принятием Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 57-ФЗ «О внесении изменений в статью 7 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской ЛИЦО_3» и Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской ЛИЦО_3». В настоящее время правовое регулирование порядка и срока предупреждения государственного гражданского служащего об увольнении в связи с проведением организационно-штатных мероприятий содержится в части 2 статьи 31 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской ЛИЦО_3», предписывающей представителю нанимателя предупреждать государственного гражданского служащего о предстоящем увольнении не менее чем за два месяца. Правовое регулирование, обязывающее представителя нанимателя при сокращении в государственном органе должностей гражданской службы сообщать об этом в письменной форме гражданским служащим, является элементом правового механизма увольнения по сокращению должностей государственной гражданской службы, носит гарантийный характер, позволяет государственному гражданскому служащему заблаговременно узнать о предстоящем увольнении и с момента предупреждения об увольнении начать поиск подходящей работы. Само по себе оно не препятствует установлению в соглашениях, заключаемых сторонами социального партнерства, более длительных сроков предупреждения о предстоящем увольнении в целях обеспечения государственным гражданским служащим наиболее благоприятных 4 условий для последующего трудоустройства, направлено на защиту прав государственных гражданских служащих и не может рассматриваться как нарушающее конституционные права заявителя. Что касается оспариваемого положения преамбулы Закона Российской ЛИЦО_3 «О занятости населения в Российской ЛИЦО_3», то оно направлено на определение сферы действия данного Закона, конкретных прав и обязанностей субъектов соответствующих правоотношений не устанавливает и не может расцениваться как затрагивающее права заявителя. Проверка же правильности выбора судом подлежащих применению правовых норм, в том числе с точки зрения возможности применения положений Закона Российской ЛИЦО_3 «О занятости населения в Российской ЛИЦО_3» и отраслевого соглашения с учетом фактических обстоятельств дела заявителя, к компетенции Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3, как она определена статьей 125 Конституции Российской ЛИЦО_3 и статьей 3 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_3», не относится, а входит в полномочия вышестоящих судов общей юрисдикции. Исходя из изложенного и руководствуясь частью второй статьи 40, пунктом 2 части первой статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_3», Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 о п р е д е л и л : 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_1, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_3», в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 признается допустимой. 5 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3 по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3ЛИЦО_7 № 848-О