Определение Конституционного Суда РФ от 22.04.2014 № 897-О

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_1 на нарушение его конституционных прав положениями ряда правовых актов город Санкт-Петербург 22 апреля 2014 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_8 в составе ЛИЦО_2ЛИЦО_7, судей К.В.Арановского, А.И.Бойцова, Н.С.Бондаря, Г.А.Гаджиева, Ю.М.Данилова, Л.М.Жарковой, Г.А.Жилина, С.М.Казанцева, М.И.Клеандрова, С.Д.Князева, А.Н.Кокотова, Л.О.Красавчиковой, С.П.Маврина, Н.В.Мельникова, Ю.Д.Рудкина, Н.В.Селезнева, О.С.Хохряковой, В.Г.Ярославцева, рассмотрев по требованию гражданина ЛИЦО_5 вопрос о возможности принятия его жалобы к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской ЛИЦО_8, у с т а н о в и л : 1. Решением суда общей юрисдикции, оставленным без изменения судом апелляционной инстанции, гражданину ЛИЦО_6 было отказано в удовлетворении заявления об оспаривании решений территориального органа внутренних дел Российской ЛИЦО_8 об отказе в постановке его на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в 2010 году (в период службы) и в 2013 году (после увольнения 2 со службы) в целях получения соответственно социальной выплаты, оформляемой посредством выдачи государственного жилищного сертификата, и единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Как указали суды, в связи с принятием Жилищного кодекса Российской ЛИЦО_8 постановка сотрудников органов внутренних дел Российской ЛИЦО_8 на учет нуждающихся в жилье по месту службы с 1 марта 2005 года была прекращена, а затем она была вновь предусмотрена Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской ЛИЦО_8, утвержденными постановлением Правительства Российской ЛИЦО_8 от 30 декабря 2011 года № 1223 в порядке реализации жилищных гарантий, предусмотренных Федеральным законом от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской ЛИЦО_8 и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской ЛИЦО_8», который не имеет обратной силы и не может быть применен к заявителю, уволенному со службы до вступления в силу данного правового акта. В своей жалобе в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3ЛИЦО_1 просит признать неконституционными ряд правовых норм, устанавливающих как общие, так и специальные гарантии в жилищной сфере, а также условия и порядок реализации жилищных прав граждан, в том числе сотрудников органов внутренних дел Российской ЛИЦО_8, а именно: часть 3 статьи 52 Жилищного кодекса Российской ЛИЦО_8; часть 1 статьи 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189 -ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской ЛИЦО_8»; часть 1 статьи 44 Федерального закона от 7 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О полиции», положения статей 4 и 6 Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской ЛИЦО_8 и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской 3 ЛИЦО_8»; подпункт «а» пункта 5, пункты 9 и 18 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011–2015 годы (утверждены постановлением Правительства Российской ЛИЦО_8 от 21 марта 2006 года № 153, с последующими изменениями и дополнениями); пункты 2 и 19 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской ЛИЦО_8. По мнению заявителя, оспариваемые нормы не соответствуют Конституции Российской ЛИЦО_8, поскольку не гарантируют сотрудникам органов внутренних дел Российской ЛИЦО_8, принятым на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий по месту жительства после 1 марта 2005 года и уволенным в 2011 году, право на улучшение жилищных условий в равной степени с сотрудниками органов внутренних дел Российской ЛИЦО_8, которые встали на учет нуждающихся в жилье до 2005 года или которые были уволены из органов внутренних дел после 2012 года. 2. Конституционный Суд Российской ЛИЦО_8, изучив представленные материалы, не находит оснований для принятия данной жалобы к рассмотрению. Конституция Российской ЛИЦО_8, закрепляя право каждого на жилище и обязывая органы государственной власти создавать условия для осуществления данного права (статья 40, части 1 и 2), одновременно предусматривает, что малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (статья 40, часть 3). Тем самым федеральному законодателю на конституционном уровне предписывается не только определять категории граждан, нуждающихся в 4 жилище, но и устанавливать конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильем с учетом имеющихся у государства финансово- экономических и иных возможностей. При этом Конституционный Суд Российской ЛИЦО_8 применительно к новому порядку обеспечения жилыми помещениями сотрудников органов внутренних дел Российской ЛИЦО_8, предусмотренному Федеральным законом «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской ЛИЦО_8 и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской ЛИЦО_8», указал, что введение нового правового регулирования, закрепившего особенности реализации прав определенной категории граждан в связи с изменением с 1 марта 2005 года порядка предоставления жилых помещений, не может рассматриваться как нарушение правового равенства между теми лицами, которые были участниками правоотношений по ранее действовавшему законодательству, и лицами, являющимися участниками правоотношений, регламентированных вновь принятыми правовыми нормами. Иное исключало бы возможность реализации закрепленного в Конституции Российской ЛИЦО_8 (статья 71, пункт «а») полномочия федерального законодателя по внесению изменений в правовое регулирование (Определение от 5 марта 2014 года № 505-О). С учетом изложенного оспариваемые заявителем положения статей 4 и 6 Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской ЛИЦО_8 и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской ЛИЦО_8», пункт 2 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской ЛИЦО_8, которые закрепляют права в жилищной сфере для определенной категории сотрудников органов внутренних дел Российской ЛИЦО_8, в том числе вставших на учет нуждающихся в жилье до введения в действие Жилищного кодекса Российской ЛИЦО_8, 5 не могут рассматриваться как нарушающие конституционные права заявителя в указанном им аспекте. Часть 1 статьи 6 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской ЛИЦО_8» и часть 1 статьи 44 Федерального закона «О полиции», будучи по своему содержанию бланкетными нормами, предусматривают права граждан в жилищной сфере, реализуемые на основании и в порядке, установленных иными законоположениями и правовыми актами. Соответственно, эти нормы сами по себе какие-либо конституционные права граждан не нарушают, равно как не нарушает их и часть 3 статьи 52 Жилищного кодекса Российской ЛИЦО_8, закрепляющая, что принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления; в случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявление о принятии на такой учет не по месту своего жительства. Что касается подпункта «а» пункта 5, пунктов 9 и 18 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011– 2015 годы, закрепляющих в том числе право определенной категории сотрудников органов внутренних дел Российской ЛИЦО_8, признанных в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий, на предоставление государственного жилищного сертификата, то, как это следует из представленных материалов, суд отказался удовлетворить требование заявителя, оспаривавшего в суде соответствующее решение территориального органа внутренних дел Российской ЛИЦО_8, в связи с пропуском срока давности. С учетом указанного обстоятельства нет оснований полагать, что именно вследствие применения каких-либо положений указанных Правил были нарушены конституционные права заявителя. 6 Кроме того, представленными судебными постановлениями не подтверждается применение в деле заявителя пункта 19 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской ЛИЦО_8, соответственно, данная жалоба и в этой части не отвечает критерию допустимости обращений в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_8. Разрешение же вопроса о внесении изменений в действующее законодательство (на чем фактически настаивает заявитель) не входит в компетенцию Конституционного Суда Российской ЛИЦО_8, определенную в статье 125 Конституции Российской ЛИЦО_8 и статье 3 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_8». Равным образом не относится к его полномочиям и разрешение вопроса о том, подлежал ли выдаче в 2010 году заявителю как лицу, признанному по месту жительства в 2008 году нуждающимся в улучшении жилищных условий, государственный жилищный сертификат. Исходя из изложенного и руководствуясь частью второй статьи 40, пунктом 2 части первой статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_8», Конституционный Суд Российской ЛИЦО_8 о п р е д е л и л : 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_1, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_8», в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_8 признается допустимой. 7 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_8 по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4ЛИЦО_7 № 897-О