Определение Конституционного Суда РФ от 22.04.2014 № 976-О

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_1 на нарушение его конституционных прав статьей 52 Закона Санкт-Петербурга «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях в Санкт-Петербурге» город Санкт-Петербург 22 апреля 2014 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 в составе ЛИЦО_2ЛИЦО_6, судей К.В.Арановского, А.И.Бойцова, Н.С.Бондаря, Г.А.Гаджиева, Ю.М.Данилова, Л.М.Жарковой, Г.А.Жилина, С.М.Казанцева, М.И.Клеандрова, С.Д.Князева, А.Н.Кокотова, Л.О.Красавчиковой, С.П.Маврина, Н.В.Мельникова, Ю.Д.Рудкина, Н.В.Селезнева, О.С.Хохряковой, В.Г.Ярославцева, рассмотрев вопрос о возможности принятия жалобы гражданина ЛИЦО_4 к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3, у с т а н о в и л : 1. В своей жалобе в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 гражданин ЛИЦО_5 оспаривает конституционность статьи 52 Закона Санкт-Петербурга от 21 июня 2011 года № 390-70 «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях в Санкт-Петербурге», согласно которой в целях защиты прав и свобод человека и гражданина, обеспечения законности, правопорядка и общественной безопасности запрещается: 2 проведение собраний, митингов, шествий, демонстраций на ЛИЦО_7 площади, Исаакиевской площади и Невском проспекте; проведение собраний и митингов на территориях, прилегающих к зданиям, занимаемым органами государственной власти Санкт-Петербурга, образовательными учреждениями и учреждениями здравоохранения, железнодорожным вокзалам и платформам, автобусным и морским вокзалам, аэропортам, зданиям и входам в вестибюли станций метрополитена (далее также ‒ прилегающие территории); прилегающие территории ограничиваются окружностью с радиусом 100 метров от входа (выхода) на железнодорожные вокзалы и платформы, автобусные и морские вокзалы, в аэропорты, здания и вестибюли станций метрополитена; в случае если границы территорий, прилегающих к железнодорожным вокзалам и платформам, автобусным и морским вокзалам, аэропортам, зданиям и входам в вестибюли станций метрополитена, обозначены ограждениями, прилегающие территории ограничиваются ограждениями и окружностями с радиусом 50 метров от входа (выхода) на указанные огражденные территории; прилегающие территории ограничиваются окружностями с радиусом 50 метров от входа (выхода) в здания, занимаемые органами государственной власти Санкт-Петербурга, образовательными учреждениями и учреждениями здравоохранения; в случае если границы территорий, прилегающих к зданиям, занимаемым органами государственной власти Санкт-Петербурга, образовательными учреждениями и учреждениями здравоохранения, обозначены ограждениями, прилегающие территории ограничиваются ограждениями и окружностью с радиусом 25 метров от входа (выхода) на указанные огражденные территории. Как следует из представленных материалов, 28 июня 2013 года ЛИЦО_5 направил в Комитет по вопросам законности, правопорядка и безопасности Правительства Санкт-Петербурга уведомление о проведении демонстрации на Невском проспекте города Санкт-Петербурга 10 июля 2013 года с 16 часов 00 минут до 17 часов 00 минут. Комитет по вопросам законности, правопорядка и безопасности Правительства Санкт-Петербурга, 3 руководствуясь частью 3 статьи 12 Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», отказал в согласовании проведения заявленного публичного мероприятия, указав, что в соответствии со статьей 52 Закона Санкт-Петербурга «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях в Санкт-Петербурге» проведение демонстраций на Невском проспекте запрещено. ЛИЦО_5 оспорил данное решение в судебном порядке по месту своего жительства. Решением Первомайского районного суда города Мурманска от 1 августа 2013 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Мурманского областного суда от 2 октября 2013 года, в удовлетворении требований заявителя отказано. При этом суды указали, что согласно части 3 статьи 12 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» орган исполнительной власти субъекта Российской ЛИЦО_3 отказывает в согласовании проведения публичного мероприятия в случае, если в уведомлении в качестве места проведения публичного мероприятия указано место, в котором в соответствии с данным Федеральным законом или законом субъекта Российской ЛИЦО_3 проведение публичного мероприятия запрещается; согласно же статье 52 Закона Санкт-Петербурга «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях в Санкт-Петербурге» запрещено проведение собраний, митингов, шествий, демонстраций на Невском проспекте. По мнению заявителя, статья 52 Закона Санкт-Петербурга «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях в Санкт-Петербурге» вводит запрет на проведение публичных мероприятий около зданий органов государственной власти Санкт-Петербурга и иных государственных учреждений Санкт-Петербурга и фактически – на выражение мнения о работе государственного аппарата и иных представителей власти, тем самым несоразмерно ограничивая право на проведение мирных собраний. В связи с этим ЛИЦО_5 просит признать оспариваемую норму не соответствующей 4 статьям 15 (часть 4), 17 (часть 1), 31 и 55 (часть 3) Конституции Российской ЛИЦО_3. 2. Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3, изучив представленные материалы, не находит оснований для принятия данной жалобы к рассмотрению. 2.1. Согласно статье 31 Конституции Российской ЛИЦО_3 граждане Российской ЛИЦО_3 имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование. Как указал Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 в Постановлении от 14 февраля 2013 года № 4-П, данное право, гарантированное Конституцией Российской ЛИЦО_3, не является абсолютным и может быть ограничено федеральным законом в целях защиты конституционно значимых ценностей при обязательном соблюдении принципов необходимости, пропорциональности и соразмерности, с тем чтобы вводимые им ограничения не посягали на само существо данного конституционного права и не препятствовали открытому и свободному выражению гражданами своих взглядов, мнений и требований посредством организации и проведения мирных публичных акций. Соответственно, такой федеральный закон должен обеспечивать возможность полноценной реализации права на свободу мирных собраний и одновременно – соблюдение надлежащего общественного порядка и безопасности без ущерба для здоровья и нравственности граждан на основе баланса интересов организаторов и участников публичных мероприятий, с одной стороны, и третьих лиц – с другой, исходя из необходимости государственной защиты прав и свобод всех лиц (как участвующих, так и не участвующих в публичном мероприятии), в том числе путем введения адекватных мер предупреждения и предотвращения нарушений общественного порядка и безопасности, прав и свобод граждан, а также установления эффективной публично-правовой ответственности за действия, их нарушающие или создающие угрозу их нарушения. 5 В этих целях федеральный законодатель, реализуя предоставленные ему Конституцией Российской ЛИЦО_3 полномочия по регулированию и защите прав и свобод человека и гражданина (статья 71, пункты «в», «м»; статья 72, пункт «б» части 1; статья 76, части 1 и 2) на основе конституционного требования, согласно которому осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц (статья 17, часть 3), установил в Федеральном законе «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» порядок организации и проведения таких публичных мероприятий. Согласно данному Федеральному закону, органы исполнительной власти субъекта Российской ЛИЦО_3 определяют единые специально отведенные или приспособленные для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера места (часть 11 статьи 8), а после определения органом исполнительной власти субъекта Российской ЛИЦО_3 данных мест публичные мероприятия проводятся, как правило, в указанных местах (часть 21 статьи 8). В то же время Федеральный закон «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» определяет перечень мест, в которых проведение публичного мероприятия запрещается (часть 2 статьи 8), а в целях защиты прав и свобод человека и гражданина, обеспечения законности, правопорядка, общественной безопасности названный Федеральный закон предусматривает определение законом субъекта Российской ЛИЦО_3 дополнительно мест, в которых запрещается проведение собраний, митингов, шествий, демонстраций, в том числе если проведение публичных мероприятий в указанных местах может повлечь нарушение функционирования объектов жизнеобеспечения, транспортной или социальной инфраструктуры, связи, создать помехи движению пешеходов и (или) транспортных средств либо доступу граждан к жилым помещениям или объектам транспортной или социальной 6 инфраструктуры (часть 22 статьи 8). При этом в качестве основания для отказа в согласовании проведения публичного мероприятия данный Федеральный закон предусматривает указание в уведомлении в качестве места проведения публичного мероприятия место, в котором в соответствии с данным Федеральным законом или законом субъекта Российской ЛИЦО_3 проведение публичного мероприятия запрещается (часть 3 статьи 12). В соответствии с Конституцией Российской ЛИЦО_3 и Федеральным законом «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» принят Закон Санкт-Петербурга «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях в Санкт-Петербурге» в целях защиты права граждан Российской ЛИЦО_3 собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирования в Санкт-Петербурге, а также защиты конституционных прав жителей Санкт- Петербурга, не являющихся участниками соответствующих публичных мероприятий (преамбула). Согласно пункту 11 статьи 1 данного Закона Санкт-Петербурга единые специально отведенные или приспособленные места для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера определяются Правительством Санкт-Петербурга. Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 24 декабря 2012 года № 1363 единым специально отведенным местом проведения публичных мероприятий определена площадка, расположенная на Марсовом поле в 50 м от дома № 3 и 25 м от мемориала «Борцам революции». В то же время в целях защиты прав и свобод человека и гражданина, обеспечения законности, правопорядка и общественной безопасности статьей 52 Закона Санкт- Петербурга «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях в Санкт-Петербурге» определены места на территории города федерального значения Санкт-Петербурга, в которых запрещается 7 проведение собраний, митингов, шествий, демонстраций. В качестве таких мест данным Законом Санкт-Петербурга наряду с ЛИЦО_7 площадью, Исаакиевской площадью определен и Невский проспект. При этом согласно пункту 3 статьи 1 Закона Санкт-Петербурга «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях в Санкт-Петербурге» действие данного Закона Санкт-Петербурга не распространяется на проведение встреч депутатов Законодательного Собрания Санкт-Петербурга с избирателями в специально предназначенных для этого отдельных нежилых помещениях, на проведение религиозных обрядов и церемоний. Кроме того, поскольку неполитические публичные мероприятия не являются столь же потенциально конфликтными, как публичные мероприятия политического характера, то указанный запрет не распространяется на проведение культурно-массовых, спортивных и иных мероприятий, проводимых в связи с празднованием дней воинской славы и памятных дат России, нерабочих праздничных дней, установленных законодательством Российской ЛИЦО_3, а также праздников и памятных дат, установленных Законом Санкт-Петербурга от 12 октября 2005 года № 555-78 «О праздниках и памятных датах в Санкт- Петербурге». Как следует из указанных норм, положение статьи 52 Закона Санкт- Петербурга «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях в Санкт-Петербурге», запрещающее проведение собраний, митингов, шествий, демонстраций общественно-политического характера на Невском проспекте, преследует конституционно значимые цели, а такой запрет с учетом определения специально отведенного места для подобных мероприятий, уведомления о проведении которых не требуется, сам по себе не может рассматриваться как нарушающий конституционные права граждан и не имеющий объективного обоснования. В частности, в своем решении от 22 апреля 2013 года Санкт-Петербургский городской суд отметил, что введение запрета на проведение собраний, митингов, шествий, демонстраций на Невском проспекте представляется объективно необходимым, поскольку Невский проспект Санкт-Петербурга является одной из основных 8 автомобильных магистралей пассажирского транспорта и характеризуется высокой пешеходной загруженностью. 2.2. Согласно части второй статьи 36 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_3» основанием к рассмотрению Конституционным Судом Российской ЛИЦО_3 дела по жалобе на нарушение конституционных прав и свобод законом, примененным или подлежащим применению в конкретном деле, является обнаружившаяся неопределенность в вопросе о том, соответствует ли этот закон Конституции Российской ЛИЦО_3. Применительно к оспариваемому в данной жалобе законоположению о запрете публичных мероприятий общественно-политического характера на Невском проспекте такая неопределенность отсутствует. Данное законоположение во взаимосвязи с другими нормами Закона Санкт- Петербурга «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях в Санкт-Петербурге» не допускает произвольного ограничения права на проведение публичных мероприятий и тем самым не нарушает конституционные права ЛИЦО_4. Спорные вопросы, касающиеся обоснованности определения Невского проспекта Санкт-Петербурга как места, на котором запрещено проведение публичных мероприятий общественно-политического характера, требуют установления и исследования фактических обстоятельств. Разрешение такого рода споров в компетенцию Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3 не входит. 2.3. Что касается вопроса о запрете на проведение публичных мероприятий около зданий органов государственной власти Санкт-Петербурга и иных государственных учреждений Санкт-Петербурга, то заявитель фактически требует оценить соразмерность предусмотренной Федеральным законом «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» возможности дополнительного определения законом субъекта Российской ЛИЦО_3 мест, в которых запрещается проведение собраний, митингов, шествий, демонстраций. 9 В силу статей 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_3» гражданин вправе обратиться в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 с жалобой на нарушение своих конституционных прав и свобод законом и такая жалоба признается допустимой, если этим законом затрагиваются его конституционные права и свободы и если оспариваемый закон применен в конкретном деле, рассмотрение которого завершено в суде. Представленные в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 материалы свидетельствуют о том, что заявитель не оспаривает указанные положения Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», а в его деле статья 52 Закона Санкт-Петербурга «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях в Санкт-Петербурге» применена в части положения, запрещающего проведение публичного мероприятия на Невском проспекте. В то же время заявитель просит проверить конституционность оспариваемой нормы, как запрещающей проведение публичных мероприятий на территориях, прилегающих к зданиям, занимаемым органами государственной власти Санкт- Петербурга и иными государственными организациями Санкт-Петербурга, вне связи с его конкретным делом, т.е. в порядке абстрактного нормоконтроля. Однако такая проверка может быть осуществлена лишь по запросам перечисленных в статье 125 (часть 2) Конституции Российской ЛИЦО_3 и статье 84 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_3» субъектов, к числу которых граждане не отнесены. Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 части первой статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_3», Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 о п р е д е л и л : 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_1, поскольку она не отвечает требованиям 10 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_3», в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 признается допустимой. 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3 по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3ЛИЦО_6 № 976-О