Определение Конституционного Суда РФ от 16.07.2013 № 1144-О

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки ЛИЦО_1 на нарушение ее конституционных прав положением части второй статьи 1 Закона Российской ЛИЦО_4 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» город Санкт-Петербург 16 июля 2013 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 в составе ЛИЦО_2ЛИЦО_7, судей К.В.Арановского, А.И.Бойцова, Н.С.Бондаря, Г.А.Гаджиева, Ю.М.Данилова, Л.М.Жарковой, Г.А.Жилина, С.М.Казанцева, М.И.Клеандрова, С.Д.Князева, А.Н.Кокотова, Л.О.Красавчиковой, С.П.Маврина, Н.В.Мельникова, Ю.Д.Рудкина, Н.В.Селезнева, О.С.Хохряковой, В.Г.Ярославцева, рассмотрев вопрос о возможности принятия жалобы гражданки ЛИЦО_5 к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4, у с т а н о в и л : 1. В своей жалобе в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 гражданка ЛИЦО_6, которая, являясь получателем трудовой пенсии по старости, оказывает услуги по агентскому договору, оспаривает конституционность положения части второй статьи 1 Закона Российской ЛИЦО_4 от 19 февраля 1993 года № 4520-I «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях», согласно которому в случаях, 2 предусмотренных названным Законом, гарантии и компенсации предоставляются неработающим пенсионерам. По мнению заявительницы, оспариваемое положение противоречит статьям 7, 19 (части 1 и 2) и 39 (часть 1) Конституции Российской ЛИЦО_4, поскольку позволяет правоприменительным органам отказывать в предоставлении компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха на территории Российской ЛИЦО_4 и обратно пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, которые не работают по трудовому договору, а оказывают услуги по гражданско- правовым договорам. ЛИЦО_3ЛИЦО_1 положение применено в ее деле судом апелляционной инстанции. 2. Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4, изучив представленные ЛИЦО_5 материалы, не находит оснований для принятия ее жалобы к рассмотрению. Закон Российской ЛИЦО_4 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» – исходя из цели предоставления гражданам государственных гарантий и компенсаций по возмещению дополнительных материальных и физиологических затрат в связи с работой и проживанием в экстремальных природно-климатических условиях Севера (преамбула), учитывая право каждого на охрану здоровья и поощрение деятельности, способствующей укреплению здоровья человека (статья 41, части 1 и 2, Конституции Российской ЛИЦО_4), и в соответствии с задачами социального государства, закрепленными в статье 7 Конституции Российской ЛИЦО_4, – предусматривает комплекс мер, направленных на социальную поддержку названной категории граждан. К числу такого рода мер относится, в частности, установленная для пенсионеров – получателей трудовых пенсий по старости и по инвалидности, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним 3 местностях, компенсация расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха на территории Российской ЛИЦО_4 и обратно один раз в два года, которая осуществляется в порядке, размере и на условиях, определяемых Правительством Российской ЛИЦО_4 (статья 34). Такая компенсация по своей правовой природе является носящей компенсаторный характер льготой, имеющей целью создание условий, обеспечивающих пенсионерам указанных категорий отдых и оздоровление в более благоприятных по климатическим условиям регионах Российской ЛИЦО_4, чем регионы, в которых они постоянно проживают, и, как правило, значительно удаленных от места их постоянного жительства. Право на такого рода льготу непосредственно из Конституции Российской ЛИЦО_4 не вытекает, поэтому определение оснований ее предоставления, круга субъектов, на которых она распространяется, входит в компетенцию законодателя (определения Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4 от 25 декабря 2003 года № 509-О, от 2 февраля 2006 года № 38-О и от 4 октября 2012 года № 1768-О). Устанавливая указанную льготу, федеральный законодатель в статье 1 Закона Российской ЛИЦО_4 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» определил круг лиц, которым предоставляются гарантии и компенсации, предусмотренные названным Законом, включив в него неработающих пенсионеров, поскольку для этих граждан трудовая пенсия или пенсия по государственному пенсионному обеспечению является, как правило, единственным источником существования, не позволяющим им самостоятельно нести расходы по оплате стоимости проезда к месту отдыха (Постановление Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4 от 14 мая 2013 года № 9-П). Следовательно, оспариваемое ЛИЦО_5 положение части второй данной статьи не может рассматриваться как нарушающее конституционные права граждан, не относящихся к данной категории пенсионеров. Разрешение же вопроса об отнесении заявительницы к данной 4 категории граждан, учитывая, что она оказывает услуги по агентскому договору, не относится к компетенции Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4, определенной в статье 125 Конституции Российской ЛИЦО_4 и статье 3 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4». Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 части первой статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4», Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 о п р е д е л и л : 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданки ЛИЦО_1, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4», в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 признается допустимой. 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4 по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4ЛИЦО_7 № 1144-О