Определение Конституционного Суда РФ от 16.07.2013 № 1219-О

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_1 на нарушение его конституционных прав пунктом 2 части 1 статьи 74 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской ЛИЦО_3» город Санкт-Петербург 16 июля 2013 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 в составе ЛИЦО_2ЛИЦО_8, судей К.В.Арановского, А.И.Бойцова, Н.С.Бондаря, Г.А.Гаджиева, Ю.М.Данилова, Л.М.Жарковой, Г.А.Жилина, С.М.Казанцева, М.И.Клеандрова, С.Д.Князева, А.Н.Кокотова, Л.О.Красавчиковой, С.П.Маврина, Н.В.Мельникова, Ю.Д.Рудкина, Н.В.Селезнева, О.С.Хохряковой, В.Г.Ярославцева, рассмотрев по требованию гражданина ЛИЦО_4 вопрос о возможности принятия его жалобы к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3, у с т а н о в и л : 1. В своей жалобе в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 гражданин ЛИЦО_5 оспаривает конституционность пункта 2 части 1 статьи 74 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской ЛИЦО_3», согласно которому высшее должностное лицо субъекта Российской ЛИЦО_3 (руководитель высшего исполнительного органа государственной 2 власти субъекта Российской ЛИЦО_3) издает правовой акт об отрешении от должности главы муниципального образования или главы местной администрации в случае совершения указанным должностным лицом местного самоуправления действий, в том числе издания им правового акта, не носящего нормативного характера, влекущих нарушение прав и свобод человека и гражданина, угрозу единству и территориальной целостности Российской ЛИЦО_3, национальной безопасности Российской ЛИЦО_3 и ее обороноспособности, единству правового и экономического пространства Российской ЛИЦО_3, нецелевое расходование субвенций из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской ЛИЦО_3, если это установлено соответствующим судом, а указанное должностное лицо не приняло в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда. Как следует из представленных материалов, постановлением губернатора Амурской области от 26 апреля 2010 года ЛИЦО_5 был отрешен от должности мэра города Благовещенска. Благовещенский городской суд Амурской области отказал ЛИЦО_6 в удовлетворении заявления о признании данного постановления противоречащим федеральному закону и недействующим со дня принятия (решение от 12 мая 2010 года). По мнению заявителя, оспариваемое законоположение противоречит статьям 12, 15 (часть 1), 130 (часть 2), 132 (часть 1) и 133 Конституции Российской ЛИЦО_3, а также правовым позициям Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3, поскольку не предполагает при принятии решения об отрешении от должности главы муниципального образования учета мнения населения – путем проведения местного референдума или голосования в законодательном органе субъекта Российской ЛИЦО_3. 2. Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3, изучив представленные ЛИЦО_7 материалы, не находит оснований для принятия его жалобы к рассмотрению. Согласно статье 15 (часть 2) Конституции Российской ЛИЦО_3 органы государственной власти, органы местного самоуправления, 3 должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской ЛИЦО_3 и законы. Из этого конституционного принципа во взаимосвязи с другими предписаниями Конституции Российской ЛИЦО_3, в том числе закрепленными в ее статьях 1 (часть 1), 3 (часть 2), 5 (часть 2), 12, 15 (часть 1), 32, 66 (части 1 и 2), 76, 130–133, вытекает, что деятельность органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления должна соответствовать Конституции Российской ЛИЦО_3 и основанным на ней нормативным правовым актам. Как указал Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 в Постановлении от 16 октября 1997 года № 14-П, для того чтобы обеспечить реализацию указанных конституционных положений, а также защитить права граждан (в том числе право на осуществление местного самоуправления) от возможных злоупотреблений своими полномочиями со стороны органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления и вместе с тем гарантировать муниципальным образованиям защиту от необоснованного вмешательства в их деятельность, Российская Федерация как суверенное государство вправе предусмотреть адекватные меры ответственности органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления, в том числе досрочное прекращение полномочий соответствующего органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления. Исходя из этого статья 74 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской ЛИЦО_3» устанавливает ответственность главы муниципального образования и главы местной администрации перед государством, в частности в случае совершения им действий, влекущих нарушение прав и свобод человека и гражданина, если это установлено соответствующим судом, а указанное должностное лицо не приняло в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда. 4 Наделение высшего должностного лица субъекта Российской ЛИЦО_3 (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской ЛИЦО_3) правом принимать решение об отрешении главы муниципального образования и главы местной администрации обусловлено его особым конституционно-правовым статусом. Как указывал Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3, высшее должностное лицо субъекта Российской ЛИЦО_3 (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской ЛИЦО_3), входя в систему органов государственной власти субъекта Российской ЛИЦО_3 и будучи, по существу, главой его исполнительной власти, является одновременно звеном в единой системе исполнительной власти в Российской ЛИЦО_3 и в этом качестве оно ответственно за обеспечение соблюдения на территории субъекта Российской ЛИЦО_3 не только конституции (устава), законов и иных нормативных правовых актов данного субъекта Российской ЛИЦО_3, но и Конституции Российской ЛИЦО_3, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской ЛИЦО_3 (постановления от 21 декабря 2005 года № 13-П и от 24 декабря 2012 года № 32-П). Таким образом, отрешение от должности главы муниципального образования и главы местной администрации по основанию, предусмотренному пунктом 2 части 1 статьи 74 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской ЛИЦО_3», решением высшего должностного лица субъекта Российской ЛИЦО_3 (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской ЛИЦО_3) не может рассматриваться как нарушающее конституционные права заявителя в указанном им аспекте. Проверка же законности и обоснованности принятых в отношении заявителя правоприменительных решений не относится к компетенции Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3, как она определена статьей 125 Конституции Российской ЛИЦО_3 и статьей 3 Федерального 5 конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_3». Исходя из изложенного и руководствуясь частью второй статьи 40, пунктом 2 части первой статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_3», Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 о п р е д е л и л : 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_1, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_3», в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 признается допустимой. 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3 по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3ЛИЦО_8 № 1219-О