Определение Конституционного Суда РФ от 24.09.2013 № 1411-О

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки ЛИЦО_1 на нарушение ее конституционных прав частью 1 статьи 1 Закона Ленинградской области «О ветеранах труда Ленинградской области» город Санкт-Петербург 24 сентября 2013 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 в составе заместителя ЛИЦО_2ЛИЦО_5, судей К.В.Арановского, А.И.Бойцова, Н.С.Бондаря, Г.А.Гаджиева, Ю.М.Данилова, Л.М.Жарковой, Г.А.Жилина, С.М.Казанцева, М.И.Клеандрова, С.Д.Князева, А.Н.Кокотова, Л.О.Красавчиковой, Н.В.Мельникова, Ю.Д.Рудкина, Н.В.Селезнева, О.С.Хохряковой, В.Г.Ярославцева, рассмотрев по требованию гражданки ЛИЦО_4 вопрос о возможности принятия ее жалобы к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3, у с т а н о в и л : 1. В своей жалобе в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 гражданка ЛИЦО_4 оспаривает конституционность части 1 статьи 1 Закона Ленинградской области от 15 ноября 2007 года № 164-оз «О ветеранах труда Ленинградской области», устанавливающей условия присвоения звания ветерана труда Ленинградской области, к числу которых относится наличие почетных званий или знаков отличия Ленинградской области. 2 Как следует из представленных материалов, 29 октября 2012 года заявительница, имеющая трудовой стаж более 35 лет и проживающая на территории Ленинградской области более 30 лет, полагая, что имеет право на присвоение звания «Ветеран труда Ленинградской области», обратилась к губернатору Ленинградской области с соответствующим заявлением. Письмом заместителя председателя Комитета по социальной защите населения Ленинградской области от 26 декабря 2012 года она была извещена о том, что решением комиссии по присвоению звания «Ветеран труда Ленинградской области» от 21 декабря 2012 года на основании части 1 статьи 1 Закона Ленинградской области «О ветеранах труда Ленинградской области» в редакции вступившего в силу с 28 июля 2012 года Закона Ленинградской области от 18 июня 2012 года № 47-оз «О внесении изменений в областной закон «О ветеранах труда Ленинградской области», которым было установлено дополнительное условие присвоения указанного звания – наличие почетного звания Ленинградской области либо награждение знаком отличия Ленинградской области («За вклад в развитие Ленинградской области» или «За заслуги перед Ленинградской областью») или Почетным дипломом Законодательного собрания Ленинградской области, – в удовлетворении заявления ей было отказано как лицу, не удостоенному почетного звания и не награжденному ни одним из перечисленных знаков отличия. Правильность такого отказа со ссылкой на оспариваемое положение была подтверждена решением Смольнинского районного суда города Санкт- Петербурга от 12 марта 2013 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда от 29 мая 2013 года. По мнению заявительницы, оспариваемое положение в редакции Закона Ленинградской области от 18 июня 2012 года № 47-оз, действие которого правоприменительные органы при разрешении ее дела распространили на правоотношения, возникшие до его вступления в силу, препятствует признанию ее ветераном труда Ленинградской области, чем 3 лишает ее права на обусловленную наличием данного звания меру социальной поддержки в виде ежемесячного денежного вознаграждения, а потому вступает в противоречие с Конституцией Российской ЛИЦО_3, ее статьями 1 (часть 1), 2, 7, 18, 19 (часть 2), 33, 54 (часть 1), 55 (часть 2) и 57. 2. Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3, изучив представленные материалы, не находит оснований для принятия данной жалобы к рассмотрению. Конституция Российской ЛИЦО_3, провозглашая Российскую Федерацию социальным государством (статья 7), относит установление гарантий социальной защиты к предметам совместного ведения Российской ЛИЦО_3 и ее субъектов (статья 72, пункт «ж» части 1) и при этом не определяет конкретные способы, условия и объемы предоставления такой защиты тем или иным категориям граждан. Разграничивая полномочия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской ЛИЦО_3 в сфере социальной защиты, федеральный законодатель отнес к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской ЛИЦО_3 решение вопросов социальной поддержки ветеранов труда (подпункт 24 пункта 2 статьи 263 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской ЛИЦО_3»). Действуя в рамках предоставленных ему полномочий, законодатель Ленинградской области как субъекта Российской ЛИЦО_3 в целях поощрения граждан за многолетний добросовестный труд на территории Ленинградской области установил звание «Ветеран труда Ленинградской области», определил основания для его присвоения и меру социальной поддержки граждан, которым присвоено это звание. Законом Ленинградской области от 18 июня 2012 года № 47-оз было введено дополнительное условие присвоения указанного звания, связанное с наличием особых заслуг в развитии Ленинградской области, 4 подтвержденных соответствующими почетными званиями или знаками отличия. Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3, законодатель вправе изменять ранее установленные условия предоставления социальной защиты, соблюдая при этом принципы справедливости, равенства, поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, а также обеспечивая реализацию прав, приобретенных в соответствии с ранее действовавшим регулированием и реализуемых в конкретных правоотношениях (постановления Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3 от 24 мая 2001 года № 8-П и от 5 апреля 2007 года № 5-П, Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3 от 27 декабря 2005 года № 502-О). Законом Ленинградской области от 18 июня 2012 года № 47-оз были уточнены критерии адресности социальной поддержки, предоставляемой за счет средств областного бюджета в целях поощрения граждан, которые в течение длительного времени добросовестно трудились на территории Ленинградской области и внесли значительный вклад в ее социально- экономическое, научное, культурное развитие. При этом частями 2 и 3 статьи 2 названного Закона было установлено правило, согласно которому за лицами, удостоенными звания «Ветеран труда Ленинградской области» до вступления в силу данного Закона, указанное звание сохраняется независимо от наличия вновь введенных условий его присвоения, а лицам, имеющим право на получение ежемесячного денежного вознаграждения на дату вступления данного Закона в силу, сохраняется выплата такого вознаграждения. Таким образом, изменение условий присвоения звания «Ветеран труда Ленинградской области» было осуществлено с учетом необходимости обеспечения реализации прав, приобретенных в соответствии с ранее действовавшим регулированием. Что же касается ЛИЦО_4, то она обратилась с заявлением о присвоении данного звания в период действия Закона Ленинградской 5 области от 18 июня 2012 года № 47-оз, т. е. на момент его вступления в силу у нее не возникли конкретные правоотношения по установлению права на присвоение звания «Ветеран труда Ленинградской области» и получение обусловленного его наличием ежемесячного денежного вознаграждения. Исходя из изложенного и руководствуясь частью второй статьи 40, пунктом 2 части первой статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_3», Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 о п р е д е л и л : 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданки ЛИЦО_1, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_3», в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 признается допустимой. 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3 по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. Заместитель ЛИЦО_2 Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3ЛИЦО_5 № 1411-О