Определение Конституционного Суда РФ от 10.10.2013 № 1496-О

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_1 на нарушение его конституционных прав пунктом 3 части четвертой статьи 392 Гражданского процессуального кодекса Российской ЛИЦО_9 город Санкт-Петербург 10 октября 2013 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_9 в составе ЛИЦО_2ЛИЦО_8, судей К.В.Арановского, А.И.Бойцова, Н.С.Бондаря, Г.А.Гаджиева, Ю.М.Данилова, Л.М.Жарковой, Г.А.Жилина, С.М.Казанцева, М.И.Клеандрова, С.Д.Князева, А.Н.Кокотова, Л.О.Красавчиковой, Н.В.Мельникова, Ю.Д.Рудкина, Н.В.Селезнева, О.С.Хохряковой, В.Г.Ярославцева, заслушав заключение судьи Л.О.Красавчиковой, проводившей на основании статьи 41 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_9» предварительное изучение жалобы гражданина ЛИЦО_5, у с т а н о в и л : 1. В своей жалобе в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_9 гражданин ЛИЦО_6 оспаривает конституционность пункта 3 части четвертой статьи 392 ГПК Российской ЛИЦО_9, согласно которому вступившие в законную силу судебные постановления могут быть пересмотрены по такому новому обстоятельству, как признание Конституционным Судом Российской ЛИЦО_9 не соответствующим 2 Конституции Российской ЛИЦО_9 закона, примененного в конкретном деле, в связи с принятием решения по которому заявитель обращался в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_9. Как следует из представленных материалов, решением Балтийского городского суда Калининградской области от 27 февраля 2004 года, оставленным без изменения определением судебной коллегии по гражданским делам Калининградского областного суда от 14 апреля 2004 года, ЛИЦО_7 было отказано в удовлетворении исковых требований к Калининградскому областному военному комиссариату о возмещении вреда, причиненного повреждением здоровья вследствие ранений, полученных во время участия в боевых действиях на территории Демократической Республики Афганистан в составе Вооруженных Сил РСФСР в 1983–1985 годах. Суды исходили в том числе из того, что заявитель не вправе требовать возмещения вреда по правилам статьи 1084 ГК Российской ЛИЦО_9, поскольку ранения были получены им до 1 марта 1993 года, в то время как действие названной нормы в силу статьи 1 и части второй статьи 12 Федерального закона от 26 января 1996 года № 15-ФЗ «О введении в действие части второй Гражданского кодекса Российской ЛИЦО_9» на этот период не распространяется. ЛИЦО_6 обратился в Ленинградский районный суд города Калининграда с требованиями к Калининградскому областному военному комиссариату о возмещении убытков, причиненных повреждением здоровья при исполнении обязанностей военной службы, ссылаясь при этом на положения Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих». Определением Ленинградского районного суда города Калининграда от 13 марта 2007 года, оставленным без изменения определением судебной коллегии по гражданским делам Калининградского областного суда от 6 июня 2007 года, производство по делу было прекращено, поскольку по заявленным истцом требованиям имеется вступившее в законную силу решение Балтийского городского суда Калининградской области от 27 февраля 2004 года, принятое с учетом 3 положений Федерального закона «О статусе военнослужащих» по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям. Определениями Балтийского городского суда Калининградской области от 15 января 2008 года и от 21 января 2011 года (оставлены без изменения определениями судебной коллегии по гражданским делам Калининградского областного суда от 19 марта 2008 года и от 16 марта 2011 года) ЛИЦО_7 было отказано в удовлетворении заявлений о пересмотре по вновь открывшимся и новым обстоятельствам решения Балтийского городского суда Калининградской области от 27 февраля 2004 года. При вынесении определения от 21 января 2011 года суд исходил, в частности, из того, что Постановление Конституционного Суда Российской ЛИЦО_9 от 20 октября 2010 года № 18-П по делу о проверке конституционности ряда положений статьи 18 Федерального закона «О статусе военнослужащих» и статьи 1084 ГК Российской ЛИЦО_9, на которое ссылался заявитель, не может служить основанием для пересмотра указанного решения, поскольку исследованные в нем Конституционным Судом Российской ЛИЦО_9 нормы при разрешении дела ЛИЦО_5 не применялись. После принятия Конституционным Судом Российской ЛИЦО_9 Постановления от 17 мая 2011 года № 8-П по делу о проверке конституционности ряда положений статьи 18 Федерального закона «О статусе военнослужащих», статьи 5 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 52-ФЗ «Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской ЛИЦО_9, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы» и статьи 1084 ГК Российской ЛИЦО_3ЛИЦО_1 вновь обратился с заявлением о пересмотре по новым обстоятельствам решения от 27 февраля 2004 года в Балтийский городской суд Калининградской области, который 4 определением от 31 августа 2011 года в удовлетворении и этого заявления отказал: суд сослался на то, что положения статьи 18 Федерального закона «О статусе военнослужащих», являвшиеся предметом рассмотрения Конституционного Суда Российской ЛИЦО_9 в названном Постановлении, в деле заявителя не применялись и что в соответствии с пунктом 4 его резолютивной части обязательным условием для пересмотра судебных постановлений является внесение федеральным законодателем необходимых изменений в действующее правовое регулирование, которые, однако, на тот момент еще внесены не были. Данное определение оставлено без изменения вышестоящим судом (определение судебной коллегии по гражданским делам Калининградского областного суда от 5 октября 2011 года); в передаче дела для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции также отказано (определение судьи Калининградского областного суда от 22 февраля 2012 года). По мнению заявителя, пункт 3 части четвертой статьи 392 ГПК Российской ЛИЦО_9 не соответствует статьям 2, 3 (часть 2), 15 (часть 2), 18, 19 (части 1 и 2), 32 (часть 1), 46 (части 1 и 2) и 55 (части 1 и 3) Конституции Российской ЛИЦО_9, поскольку ставит граждан, по делам которых вступившие в законную силу судебные постановления могут быть пересмотрены в связи с принятием Конституционным Судом Российской ЛИЦО_9 решения о признании нормы не соответствующей Конституции Российской ЛИЦО_9, в зависимость от внесения законодателем необходимых изменений в действующее правовое регулирование и, таким образом, лишает этих граждан возможности судебной защиты своих прав. 2. Согласно статье 46 (часть 1) Конституции Российской ЛИЦО_9 каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Закрепляя данное право, включающее и право на обжалование судебных актов, Конституция Российской ЛИЦО_9 непосредственно не предусматривает порядок и процедуру их проверки и пересмотра по жалобам заинтересованных лиц – соответствующее регулирование осуществляется на основе Конституции Российской ЛИЦО_9 федеральным законодателем, пределы усмотрения 5 которого при установлении системы и полномочий судебных инстанций, последовательности и процедуры обжалования и оснований для отмены судебных актов по итогам их проверки компетентной судебной инстанцией достаточно широки, однако должны определяться исходя из конституционных целей и ценностей, а также общепризнанных принципов и норм международного права и международных обязательств Российской ЛИЦО_9. В действующей системе гражданского процессуального регулирования в качестве дополнительного способа обеспечения правосудности судебных решений применяется установленная главой 42 ГПК Российской ЛИЦО_9 процедура пересмотра судебных постановлений, вступивших в законную силу, по вновь открывшимся или новым обстоятельствам, призванная гарантировать справедливость судебных актов как необходимое условие судебной защиты прав и свобод человека и гражданина, а также поддержания баланса таких ценностей, как справедливость и стабильность судебных актов. Одним из оснований пересмотра вступивших в законную силу судебных постановлений в соответствии с пунктом 3 части четвертой статьи 392 ГПК Российской ЛИЦО_9 является признание Конституционным Судом Российской ЛИЦО_9 не соответствующим Конституции Российской ЛИЦО_9 закона, примененного в конкретном деле, в связи с принятием решения по которому заявитель обращался в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_9. 2.1. Рассматривая вопросы оснований и механизма пересмотра по результатам конституционного судопроизводства решений судов общей юрисдикции и арбитражных судов по делам заявителей, в которых оспариваемые нормы были признаны неконституционными либо были применены в неконституционном истолковании, повлекшем нарушение их конституционных прав и свобод, Конституционный Суд Российской ЛИЦО_9 отмечал следующее. 6 Согласно статье 75 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_9» в решении Конституционного Суда Российской ЛИЦО_9 в зависимости от характера рассматриваемого вопроса может определяться порядок вступления решения в силу, а также порядок, сроки и особенности его исполнения (пункт 12). В случае, если в решении Конституционного Суда Российской ЛИЦО_9 порядок вступления в силу, сроки и особенности его исполнения специально не оговорены, действует общий порядок, предусмотренный названным Федеральным конституционным законом. Юридическим последствием постановления Конституционного Суда Российской ЛИЦО_9 о признании неконституционными акта или его отдельных положений, в том числе с учетом смысла, который им придан сложившейся правоприменительной практикой, является утрата ими силы, в частности, с момента провозглашения решения, т.е. на будущее время. Это означает, что с указанного момента такие акты или их отдельные положения не могут применяться и реализовываться каким-либо иным способом. Как следует из части третьей статьи 79 и части второй статьи 100 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_9», признание Конституционным Судом Российской ЛИЦО_9 правового акта неконституционным имеет обратную силу в отношении дел граждан, обратившихся в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_9, а также в отношении неисполненных правоприменительных решений, вынесенных до принятия соответствующего решения Конституционным Судом Российской ЛИЦО_9. Дела, которые послужили для заявителей поводом для обращения в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_9, во всяком случае подлежат пересмотру компетентными органами. Пересмотр осуществляется безотносительно к истечению сроков обращения в эти органы и независимо от того, имеются или отсутствуют основания для пересмотра, предусмотренные иными, помимо Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_9», актами. Что касается правоприменительных решений, 7 основанных на признанном неконституционным акте, по делам лиц, не являвшихся участниками конституционного судопроизводства, то они подлежат пересмотру в установленных федеральным законом случаях. Это касается как не вступивших, так и вступивших в законную силу, но не исполненных или исполненных частично решений (определения от 5 февраля 2004 года № 78-О, от 27 мая 2004 года № 211-О, от 9 июня 2005 года № 220- О, от 2 ноября 2006 года № 409-О, от 1 июня 2010 года № 755-О-О). Такой подход, как неоднократно подчеркивал Конституционный Суд Российской ЛИЦО_9, обусловлен целями соблюдения баланса принципов правовой определенности, стабильности гражданского оборота и справедливого судебного разбирательства, несовместимого с ошибочным судебным актом. Вместе с тем положения части первой статьи 79 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_9», в том числе предусматривающие вступление решения Конституционного Суда Российской ЛИЦО_9 в силу немедленно после провозглашения, сами по себе не определяют момент наступления правовых последствий признания акта неконституционным, а именно момент, с которого подлежит восстановлению нарушенное неконституционной нормой право. В зависимости от существа регулируемых отношений это может по- разному решаться законодателем, Конституционным Судом Российской ЛИЦО_9, либо – при отсутствии специального регулирования или решения Конституционного Суда Российской ЛИЦО_9 – другими судами на основе непосредственного применения конституционных норм (часть четвертая статьи 79 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_9»). Конституционный Суд Российской ЛИЦО_9 вправе определить в своем постановлении как порядок его вступления в силу, так и порядок, сроки и особенности исполнения (пункт 12 части первой статьи 75 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_9»), в том числе исходя из необходимости обеспечения 8 стабильности правоотношений в интересах субъектов права, отсрочить исполнение своего постановления и связать обязательность применения нормы с учетом выявленного им конституционно-правового смысла не с моментом вступления данного постановления в силу, а с иной, прямо указанной в его тексте, датой либо сроком (Постановление Конституционного Суда Российской ЛИЦО_9 от 7 ноября 2012 года № 24- П, Определение от 11 ноября 2008 года № 556-О-Р). 2.2. Таким образом, положение пункта 3 части четвертой статьи 392 ГПК Российской ЛИЦО_9, направленное на реализацию фундаментальных процессуальных гарантий участниками гражданского судопроизводства, призванное обеспечивать в целях соблюдения баланса конституционно защищаемых ценностей эффективное восстановление в правах посредством правосудия, отвечающего требованиям справедливости, и вместе с тем – правовую определенность, включая признание законной силы судебных решений, их неопровержимости, само по себе не может рассматриваться как нарушающее конституционные права заявителя. Как усматривается из жалобы ЛИЦО_5 в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_9, приведенные им доводы свидетельствуют о том, что фактически он выражает несогласие с установлением и оценкой оснований, послуживших причиной для отказа судов общей юрисдикции в удовлетворении требований пересмотреть вынесенный по его делу судебный акт. Между тем проверка правомерности отказа в пересмотре судебного постановления, вынесенного по делу заявителя, который не являлся участником конституционного судопроизводства по делу о признании правового акта неконституционным, как и разрешение вопроса о том, имеются ли основания для удовлетворения его требований о пересмотре судебного постановления по новым обстоятельствам, и определение наличия тех или иных препятствий для пересмотра судебных постановлений означают проверку законности и обоснованности соответствующих 9 судебных постановлений, что в силу статьи 125 Конституции Российской ЛИЦО_9 и статьи 3 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_9» Конституционному Суду Российской ЛИЦО_9 неподведомственно. Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 части первой статьи 43 и частью первой статьи 79 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_9», Конституционный Суд Российской ЛИЦО_9 о п р е д е л и л : 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_1, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_9», в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_9 признается допустимой. 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_9 по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4ЛИЦО_8 № 1496-О