Определение Конституционного Суда РФ от 25.02.2013 № 156-О

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_1 на нарушение его конституционных прав статьей 18 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской ЛИЦО_3», статьей 4 Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской ЛИЦО_3» и в Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской ЛИЦО_3» и статьями 3, 4, 134, 255 и 3919 Гражданского процессуального кодекса Российской ЛИЦО_3 город Санкт-Петербург 25 февраля 2013 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 в составе ЛИЦО_2ЛИЦО_7, судей К.В.Арановского, А.И.Бойцова, Н.С.Бондаря, Г.А.Гаджиева, Ю.М.Данилова, Л.М.Жарковой, Г.А.Жилина, С.М.Казанцева, М.И.Клеандрова, С.Д.Князева, А.Н.Кокотова, Л.О.Красавчиковой, С.П.Маврина, Н.В.Мельникова, Ю.Д.Рудкина, Н.В.Селезнева, О.С.Хохряковой, В.Г.Ярославцева, рассмотрев вопрос о возможности принятия жалобы гражданина ЛИЦО_4 к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3, у с т а н о в и л : 1. В своей жалобе в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 2 гражданин ЛИЦО_5 оспаривает конституционность следующих законоположений: статьи 18 «Высшее должностное лицо субъекта Российской ЛИЦО_3 (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской ЛИЦО_3)» Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской ЛИЦО_3» (в редакции Федерального закона от 11 декабря 2004 года № 159-ФЗ); статьи 4 Федерального закона от 11 декабря 2004 года № 159-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской ЛИЦО_3» и в Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской ЛИЦО_3»; статей 3 «Право на обращение в суд», 4 «Возбуждение гражданского дела в суде», 134 «Отказ в принятии искового заявления», 255 «Решения, действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, подлежащие оспариванию в порядке гражданского судопроизводства» и 3919 «Основания для отмены или изменения судебных постановлений в порядке надзора» (в жалобе ошибочно указана статья 391) ГПК Российской ЛИЦО_3. Как следует из представленных материалов, судья Верховного Суда Российской ЛИЦО_3 своим определением отказал в принятии заявления ЛИЦО_4 об оспаривании представлений Президента Российской ЛИЦО_3 о наделении полномочиями высшего должностного лица субъекта Российской ЛИЦО_3 (руководителей высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской ЛИЦО_3) в связи с тем, что данные акты не затрагивают права, свободы и законные интересы заявителя. Апелляционная коллегия Верховного Суда Российской ЛИЦО_3 оставила 3 данное определение без изменения. В передаче надзорной жалобы на состоявшиеся судебные акты для рассмотрения в заседании суда надзорной инстанции заявителю также было отказано. По мнению заявителя, оспариваемые положения Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской ЛИЦО_3» и Федерального закона от 11 декабря 2004 года № 159-ФЗ нарушают право граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти, в том числе на пост высшего должностного лица субъекта Российской ЛИЦО_3. Что касается оспариваемых положений Гражданского процессуального кодекса Российской ЛИЦО_3, то, по мнению заявителя, они, позволяя признавать представление Президента Российской ЛИЦО_3 о кандидатуре высшего должностного лица субъекта Российской ЛИЦО_3 затрагивающим права и законные интересы только того лица, кандидатура которого была предложена Президентом Российской ЛИЦО_3 законодательному (представительному) органу субъекта Российской ЛИЦО_3, препятствуют доступу граждан к правосудию. В связи с этим заявитель просит признать оспариваемые законоположения не соответствующими Конституции Российской ЛИЦО_3, в том числе ее статьям 2, 3 (части 1, 2 и 4), 6 (часть 2), 11 (часть 2), 17, 18, 19, 22 (часть 1), 32 (части 1, 2, 4 и 5), 45, 46 (части 1 и 2), 47 (часть 1), 55, 56 (часть 3), 77 (часть 1), 80 (часть 2), 82 (часть 1), 83, 90 (часть 3) и 120 (часть 1). 2. Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3, изучив представленные ЛИЦО_6 материалы, не находит оснований для принятия его жалобы к рассмотрению. 2.1. Положение статьи 18 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской ЛИЦО_3», в соответствии с которым гражданин Российской ЛИЦО_3 наделяется полномочиями высшего должностного лица субъекта Российской ЛИЦО_3 (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти 4 субъекта Российской ЛИЦО_3) по представлению Президента Российской ЛИЦО_3 законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской ЛИЦО_3, ранее уже было предметом рассмотрения Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3. В Постановлении от 21 декабря 2005 года № 13-П Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 признал, что положения о наделении гражданина Российской ЛИЦО_3 полномочиями высшего должностного лица субъекта Российской ЛИЦО_3 (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской ЛИЦО_3), предусмотренные пунктами 1 и 2 статьи 18 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской ЛИЦО_3» в редакции Федерального закона от 11 декабря 2004 года № 159-ФЗ, не могут рассматриваться как нарушающие необходимые для обеспечения прав и свобод человека и гражданина конституционные принципы разделения властей, федерализма и организации исполнительных органов государственной власти в Российской ЛИЦО_3, баланс полномочий и законных интересов Российской ЛИЦО_3 и ее субъектов; не нарушают они и закрепленные в Конституции Российской ЛИЦО_3 права граждан участвовать в управлении делами государства, избирать и быть избранными в органы государственной власти и как таковые не противоречат Конституции Российской ЛИЦО_3. Названное Постановление Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3 сохраняет свою силу, а потому в соответствии с пунктом 3 части первой статьи 43 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_3» жалоба ЛИЦО_4 в данной части не может быть признана допустимой. Кроме того, Федеральным законом от 2 мая 2012 года № 40-ФЗ, вступившим в силу с 1 июня 2012 года, оспариваемый заявителем порядок наделения полномочиями высшего должностного лица субъекта Российской ЛИЦО_3 (руководителя высшего исполнительного органа государственной 5 власти субъекта Российской ЛИЦО_3) по представлению Президента Российской ЛИЦО_3 законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской ЛИЦО_3 заменен на порядок замещения должности высшего должностного лица субъекта Российской ЛИЦО_3 (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской ЛИЦО_3) путем его избрания населением на прямых выборах. При этом была предусмотрена обязанность кандидата на должность собрать в поддержку своего выдвижения подписи определенного количества выборных должностных лиц местного самоуправления и установлено право Президента Российской ЛИЦО_3 проводить консультации с кандидатами и политическими партиями. Соответствующие положения также уже были предметом рассмотрения Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3. Постановлением от 24 декабря 2012 года № 32-П Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 признал не противоречащими Конституции Российской ЛИЦО_3 положения абзацев восьмого, девятого, десятого, одиннадцатого и шестнадцатого пункта 3 статьи 18 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской ЛИЦО_3», а также пунктов 17–20 статьи 37 и подпункта «д1» пункта 24 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской ЛИЦО_3», предусматривающие в качестве обязательного условия регистрации кандидата на должность высшего должностного лица субъекта Российской ЛИЦО_3 (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской ЛИЦО_3) получение поддержки со стороны определенного законом субъекта Российской ЛИЦО_3 в пределах, установленных федеральным законодательством (от 5 до 10 процентов), числа выборных лиц местного самоуправления, поскольку по своему конституционно-правовому смыслу эти законоположения предполагают обязанность законодателя субъекта Российской ЛИЦО_3 при установлении 6 необходимого для подтверждения поддержки кандидата числа выборных лиц местного самоуправления исходить из конкретных условий развития партийно-политических отношений в данном субъекте Российской ЛИЦО_3, а также исключают возможность создания искусственных препятствий выдвижению других кандидатов, сбора и представления в этих целях подписей выборных должностных лиц местного самоуправления в количестве, превышающем более чем на 5 процентов установленное законом субъекта Российской ЛИЦО_3 число подписей. Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 также признал не противоречащим Конституции Российской ЛИЦО_3 абзац четвертый пункта 3 статьи 18 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской ЛИЦО_3», предусматривающий проведение Президентом Российской ЛИЦО_3 консультаций с политическими партиями и кандидатами на должность высшего должностного лица субъекта Российской ЛИЦО_3 (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской ЛИЦО_3), поскольку данная процедура, которая в силу прямого указания закона имеет именно консультативный характер, не является обязательным элементом механизма выдвижения и регистрации кандидата на соответствующую должность, а решение вопроса об участии в избирательном процессе того или иного кандидата не ставится в зависимость от ее результатов. Оспариваемая заявителем статья 4 Федерального закона от 11 декабря 2004 года № 159-ФЗ определяет порядок вступления в силу и действия положений статьи 18 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской ЛИЦО_3» в редакции данного Федерального закона и не может рассматриваться как нарушающая конституционные права заявителя в указанном им аспекте. 2.2. Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 неоднократно 7 указывал, что право на судебную защиту, как оно сформулировано в статье 46 Конституции Российской ЛИЦО_3, не свидетельствует о возможности выбора гражданином по своему усмотрению того или иного способа и процедуры судебной защиты, особенности которых применительно к отдельным категориям дел определяются федеральными законами (определения от 22 апреля 2010 года № 548-О-О, от 17 июня 2010 года № 873-О-О, от 15 июля 2010 года № 1061-О-О и др.). Из содержания оспариваемых заявителем статей 3, 4, 134 и 255 ГПК Российской ЛИЦО_3 следует, что сами по себе они не препятствуют судебному обжалованию неправомерных решений, действий (бездействия) должностных лиц, в результате которых нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению гражданином своих прав и свобод, на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности. Таким образом, оспариваемые законоположения сами по себе не могут рассматриваться как нарушающие конституционные права заявителя. 2.3. Основаниями для отмены или изменения вступивших в законную силу судебных постановлений в рамках гражданского процессуального законодательства могут выступать лишь такие ошибки в толковании и применении закона, повлиявшие на исход дела, без исправления которых невозможны эффективное восстановление и защита нарушенных прав и свобод, а также защита охраняемых законом публичных интересов. Эта правовая позиция была выражена Конституционным Судом Российской ЛИЦО_3 в сохраняющем свою силу Постановлении от 5 февраля 2007 года № 2-П. Определение же наличия (или отсутствия) оснований для пересмотра вынесенных по конкретным делам судебных постановлений осуществляется соответствующим судом надзорной инстанции, который – исходя из предписаний статьи 3919 ГПК Российской ЛИЦО_3 – должен установить, являются ли обстоятельства, приведенные в надзорной жалобе в качестве оснований для отмены (изменения) судебных постановлений, достаточными 8 для отступления от принципа стабильности вступивших в законную силу судебных актов, а их отмена (изменение) и ее правовые последствия – соразмерными допущенным нарушениям норм материального и (или) процессуального права. Таким образом, нельзя сделать вывод о том, что статьей 3919 ГПК Российской ЛИЦО_3 были нарушены перечисленные в жалобе конституционные права заявителя. Исходя из изложенного и руководствуясь пунктами 2 и 3 части первой статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_3», Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 о п р е д е л и л : 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_1, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_3», в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 признается допустимой, и поскольку по предмету обращения Конституционным Судом Российской ЛИЦО_3 ранее было вынесено постановление, сохраняющее свою силу. 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3 по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3ЛИЦО_7 № 156-О