Определение Конституционного Суда РФ от 24.10.2013 № 1632-О

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ об отказе в принятии к рассмотрению жалобы администрации муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края на нарушение конституционных прав и свобод положениями статьи 15 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской ЛИЦО_2» город Санкт-Петербург 24 октября 2013 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2 в составе ЛИЦО_1ЛИЦО_3, судей К.В.Арановского, А.И.Бойцова, Н.С.Бондаря, Г.А.Гаджиева, Ю.М.Данилова, Л.М.Жарковой, Г.А.Жилина, С.М.Казанцева, М.И.Клеандрова, А.Н.Кокотова, Л.О.Красавчиковой, С.П.Маврина, Н.В.Мельникова, Ю.Д.Рудкина, Н.В.Селезнева, О.С.Хохряковой, В.Г.Ярославцева, рассмотрев по требованию администрации муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края вопрос о возможности принятия жалобы к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2, у с т а н о в и л : 1. В своей жалобе в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2 администрация муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края оспаривает конституционность следующих положений статьи 15 Федерального закона от 2 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской ЛИЦО_2»: части первой, в соответствии с которой Правительство Российской ЛИЦО_2, органы исполнительной власти субъектов Российской ЛИЦО_2, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры, а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации; части второй, согласно которой планировка и застройка городов, других населенных пунктов, формирование жилых и рекреационных зон, разработка проектных решений на новое строительство и реконструкцию зданий, сооружений и их комплексов, а также разработка и производство транспортных средств общего пользования, средств связи и информации без приспособления указанных объектов для доступа к ним инвалидов и использования их инвалидами не допускаются; а также части третьей, в силу которой государственные и муниципальные расходы на разработку и производство транспортных средств с учетом нужд инвалидов, приспособление транспортных средств, средств связи и информации для беспрепятственного доступа к ним инвалидов и использования их инвалидами, создание условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктур осуществляются в пределах ассигнований, ежегодно предусматриваемых на эти цели в бюджетах всех уровней; расходы на проведение указанных мероприятий, не относящиеся к государственным и муниципальным расходам, осуществляются за счет других источников, не запрещенных законодательством Российской ЛИЦО_2. Как следует из представленных материалов, решением суда общей юрисдикции, оставленным без изменения судом апелляционной инстанции, 3 удовлетворен иск прокурора о признании незаконным бездействия администрации муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края, связанного с нарушением требований законодательства об обеспечении беспрепятственного доступа инвалидов к объекту социальной инфраструктуры – помещению магазина. На администрацию муниципального района возложена обязанность произвести переоборудование указанного помещения. По мнению заявителя, оспариваемые положения Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской ЛИЦО_2» не соответствуют Конституции Российской ЛИЦО_2, в частности ее статьям 7, 10, 12, 130 (часть 1), 132 и 133, поскольку позволяют возлагать на органы местного самоуправления обязанность по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры без учета конструктивных особенностей зданий, введенных в эксплуатацию до вступления в силу данного Федерального закона, а также вне зависимости от того, располагают ли органы местного самоуправления необходимыми бюджетными средствами. 2. Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2, изучив представленные администрацией муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края материалы, не находит оснований для принятия ее жалобы к рассмотрению. Как ранее указывал Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2 в Определении от 13 мая 2010 года № 689-О-О, вытекающая из норм федерального законодательства публичная обязанность по обеспечению доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения возлагается, в частности, на собственников зданий и сооружений. Применительно к зданиям и сооружениям, находящимся в муниципальной собственности, данная обязанность возлагается, если нормативно не установлено иное, на муниципальные образования в лице органов местного самоуправления; по 4 своей природе она не является ни государственным полномочием, ни полномочием органов местного самоуправления. Финансирование деятельности органов местного самоуправления, реализующих указанную публичную обязанность, осуществляется за счет средств местных бюджетов, однако в случае недостаточности собственных средств для покрытия соответствующих расходов муниципальные образования вправе рассчитывать на оказание им Российской Федерацией, субъектами Российской ЛИЦО_2 финансовой помощи целевого характера, а также привлекать средства из иных источников, не запрещенных законодательством Российской ЛИЦО_2 (статьи 1 и 7, пункт «ж» части 1 статьи 72, статья 133 Конституции Российской ЛИЦО_2, часть 2 статьи 18 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской ЛИЦО_2»; преамбула, часть третья статьи 15 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской ЛИЦО_2»). Таким образом, оспариваемые положения Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской ЛИЦО_2» направлены на реализацию Российской Федерацией конституционной обязанности по обеспечению государственной поддержки инвалидов и сами по себе не могут рассматриваться как нарушающие конституционные права заявителя в указанном им аспекте. Исходя из изложенного и руководствуясь частью второй статьи 40, пунктом 2 части первой статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_2», Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2 о п р е д е л и л : 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы администрации муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской 5 ЛИЦО_2», в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2 признается допустимой. 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2 по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2ЛИЦО_3 № 1632-О