Определение Конституционного Суда РФ от 24.12.2013 № 1921-О

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_1 на нарушение его конституционных прав пунктом 2 статьи 33 Закона Российской ЛИЦО_3 «О занятости населения в Российской ЛИЦО_3» и постановлением Правительства Российской ЛИЦО_3 «О размерах минимальной и максимальной величин пособия по безработице на 2013 год» город Санкт-Петербург 24 декабря 2013 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 в составе ЛИЦО_2ЛИЦО_7, судей К.В.Арановского, А.И.Бойцова, Н.С.Бондаря, Г.А.Гаджиева, Ю.М.Данилова, Л.М.Жарковой, Г.А.Жилина, С.М.Казанцева, М.И.Клеандрова, С.Д.Князева, А.Н.Кокотова, Л.О.Красавчиковой, С.П.Маврина, Н.В.Мельникова, Ю.Д.Рудкина, Н.В.Селезнева, О.С.Хохряковой, В.Г.Ярославцева, рассмотрев вопрос о возможности принятия жалобы гражданина ЛИЦО_4 к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3, у с т а н о в и л : 1. В своей жалобе в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 гражданин ЛИЦО_5 оспаривает конституционность пункта 2 статьи 33 Закона Российской ЛИЦО_3 от 19 апреля 1991 года № 1032-I «О занятости населения в Российской ЛИЦО_3», предусматривающего полномочие Правительства Российской ЛИЦО_3 ежегодно определять 2 размеры минимальной и максимальной величин пособия по безработице, а также постановления Правительства Российской ЛИЦО_3 от 9 октября 2012 года № 1031 «О размерах минимальной и максимальной величин пособия по безработице» в той части, в какой им установлена максимальная величина пособия по безработице на 2013 год в размере 4900 рублей. По мнению заявителя, которому Верховный Суд Российской ЛИЦО_3 отказал в удовлетворении заявления о признании названного постановления Правительства Российской ЛИЦО_3 частично не действующим, оспариваемые нормативные положения, определяющие максимальную величину пособия по безработице в размере ниже минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом, нарушают его право на достойный уровень жизни, а также конституционное право на защиту от безработицы, а потому вступают в противоречие с Конституцией Российской ЛИЦО_3, ее статьями 37 (часть 3), 39 (часть 2) и 55 (части 2 и 3). Кроме того, заявитель полагает, что оспариваемое им постановление Правительства Российской ЛИЦО_3 не отвечает требованиям статьи 114 (пункт «в» части 1) Конституции Российской ЛИЦО_3, поскольку не ограничивает размер пособия по безработице, выплачиваемого имеющим статус безработного детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа, на основании пункта 5 статьи 9 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». 2. Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3, изучив представленные ЛИЦО_6 материалы, не находит оснований для принятия его жалобы к рассмотрению. Конституция Российской ЛИЦО_3 в соответствии с целями социального государства, определенными в ее статье 7 (часть 1), предусматривает установление государственных гарантий реализации гражданами конституционных прав на труд и социальную защиту от 3 безработицы (статья 7, часть 2; статья 37, часть 3; статья 39, часть 2). В силу указанных конституционных положений правовые основания обеспечения социальной защиты от безработицы, круг лиц, на которых она распространяется, условия и порядок ее предоставления закрепляются законом. Федеральный законодатель, реализуя свою компетенцию по определению параметров государственной защиты от безработицы, определил в Законе Российской ЛИЦО_3 «О занятости населения в Российской ЛИЦО_3» механизм назначения и выплаты пособия по безработице, который включает и ограничение пособия максимальным размером, величина которого ежегодно определяется Правительством Российской ЛИЦО_3 (пункты 1 и 2 статьи 33). Делегируя Правительству Российской ЛИЦО_3 данное полномочие, федеральный законодатель исходил из того, что при определении порядка реализации конституционного права граждан на защиту от безработицы Правительство Российской ЛИЦО_3 принимает соответствующие решения не произвольно, а на основе действующего законодательства и, кроме того, учитывая объективную оценку экономических показателей, характеризующих состояние рынка труда, а также финансовые ресурсы федерального бюджета Российской ЛИЦО_3 (Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3 от 2 ноября 2011 года № 1625-О-О). Установление минимальной и максимальной величин пособия по безработице, выступающего основной формой социальной поддержки безработных граждан и предназначенного, как указывал в своих решениях Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3, для предоставления безработному гражданину временного источника средств к существованию на разумный период, необходимый для поиска подходящей работы, направлено в том числе на сокращение периода безработицы, стимулирование безработного к активному поиску работы и предотвращение необоснованных отказов от нее (постановления от 16 4 декабря 1997 года № 20-П и от 22 октября 2009 года № 15-П, определения от 21 декабря 2004 года № 421-О, от 15 ноября 2007 года № 730-О-О и от 12 апреля 2011 года № 550-О-О). Такое правовое регулирование имеет своей целью обеспечение баланса интересов частных лиц и публичных интересов государства, а потому не может рассматриваться как нарушающее конституционные права граждан, в том числе заявителя. Что касается закрепления законодателем в пункте 5 статьи 9 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» для отдельных категорий граждан права на получение пособия по безработице в порядке и размере, отличных от предусмотренных оспариваемыми нормативными положениями, то данное правовое регулирование осуществлено государством в рамках реализации конституционной обязанности по установлению гарантий социальной защиты для лиц, нуждающихся в силу особого правового статуса в дополнительной социальной защите (детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей), и не вступает в противоречие с конституционными предписаниями. Разрешение же вопросов о конкретном размере максимальной величины пособия по безработице на 2013 год и его соотношении с минимальным размером оплаты труда связано с оценкой целесообразности и экономической обоснованности решения Правительства Российской ЛИЦО_3, осуществление которой в компетенцию Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3, как она определена статьей 125 Конституции Российской ЛИЦО_3 и статьей 3 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_3», не входит. Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 части первой статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_3», Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 5 о п р е д е л и л : 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_1, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_3», в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 признается допустимой. 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3 по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3ЛИЦО_7 № 1921-О