Определение Конституционного Суда РФ от 24.12.2013 № 2134-О

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки ЛИЦО_1 на нарушение ее конституционных прав отдельными положениями Закона Санкт-Петербурга «О предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного или дачного строительства гражданам, имеющим трех и более детей» город Санкт-Петербург 24 декабря 2013 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_7 в составе ЛИЦО_2ЛИЦО_6, судей К.В.Арановского, А.И.Бойцова, Н.С.Бондаря, Г.А.Гаджиева, Ю.М.Данилова, Л.М.Жарковой, Г.А.Жилина, С.М.Казанцева, М.И.Клеандрова, С.Д.Князева, А.Н.Кокотова, Л.О.Красавчиковой, С.П.Маврина, Н.В.Мельникова, Ю.Д.Рудкина, Н.В.Селезнева, О.С.Хохряковой, В.Г.Ярославцева, рассмотрев по требованию гражданки ЛИЦО_5 вопрос о возможности принятия ее жалобы к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской ЛИЦО_7, у с т а н о в и л : 1. Решением суда общей юрисдикции, оставленным без изменения судом апелляционной инстанции, было отказано в удовлетворении заявления гражданки ЛИЦО_5 об оспаривании отказа в предоставлении земельного участка и бездействия Правительства Санкт-Петербурга. В своей жалобе в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3ЛИЦО_1 оспаривает конституционность положений Закона Санкт- 2 Петербурга от 6 декабря 2011 года № 710-136 «О предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного или дачного строительства гражданам, имеющим трех и более детей»: абзаца второго статьи 1 о гражданах, которым предоставляются земельные участки в соответствии с данным Законом; пункта 1 статьи 3 о предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства; абзаца первого пункта 2 статьи 3 о предоставлении земельных участков для дачного строительства; пункта 3 статьи 3 о гражданах, которым земельные участки для индивидуального жилищного или дачного строительства предоставляются в первоочередном порядке; подпункта 2 пункта 2 статьи 5 о принятии решения об отказе в предоставлении земельных участков, если граждане не имеют права на предоставление земельных участков в соответствии с требованиями, установленными в статье 1 данного Закона; статьи 6 о полномочиях Правительства Санкт-Петербурга в сфере предоставления земельных участков гражданам для индивидуального жилищного или дачного строительства; статьи 7 о внесении изменений в Закон Санкт-Петербурга от 7 июля 2004 года № 409-61 «О содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий граждан»; статьи 8 о внесении изменений в Закон Санкт- Петербурга от 26 сентября 2007 года № 466-92 «О мерах социальной поддержки многодетных семей в Санкт-Петербурге». По мнению заявительницы, данные законоположения противоречат федеральным законам и Конституции Российской ЛИЦО_7, в частности ее статьям 17 (часть 3), 18, 19 (части 1 и 2), 29 (часть 2), 36 (часть 1), 54 (часть 1) и 55, поскольку устанавливают приоритетное право предоставления земельного участка некоторым гражданам, в том числе имеющим пять и более несовершеннолетних детей и состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, и позволяют отказывать в предоставлении земельного участка многодетной матери, чьи дети достигли возраста 18 лет. 3 2. Конституционный Суд Российской ЛИЦО_7, изучив представленные материалы, не находит оснований для принятия данной жалобы к рассмотрению. Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской ЛИЦО_7, Конституция Российской ЛИЦО_7 не гарантирует бесплатное предоставление земельных участков (определения от 15 января 2009 года № 105-О-О, от 24 февраля 2011 года № 163-О-О и др.). В силу статей 10 и 72 (пункты «в», «ж» части 1) Конституции Российской ЛИЦО_7, а также пункта 2 статьи 28 Земельного кодекса Российской ЛИЦО_7 определение оснований, круга лиц и условий для бесплатного предоставления земли относится к компетенции федерального законодателя и законодателя субъекта Российской ЛИЦО_7, которые располагают достаточно широкой свободой усмотрения при разрешении указанного вопроса (определения от 22 марта 2012 года № 523-О-О и от 25 февраля 2013 года № 193-О). В силу абзаца второго пункта 2 статьи 28 Земельного кодекса Российской ЛИЦО_7 граждане, имеющие трех и более детей, имеют право приобрести бесплатно, в том числе для индивидуального жилищного строительства, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в случаях и в порядке, которые установлены законами субъектов Российской ЛИЦО_7. Принятые в развитие данных положений Земельного кодекса Российской ЛИЦО_7 нормы абзаца второго статьи 1, пункта 1 и абзаца первого пункта 2 статьи 3 Закона Санкт-Петербурга «О предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного или дачного строительства гражданам, имеющим трех и более детей», которые регулируют основания предоставления земельных участков в собственность гражданам для индивидуального жилищного или дачного строительства гражданам, имеющим трех и более детей (в том числе находящихся под опекой или попечительством, а также пасынков и падчериц) в возрасте до 18 лет, а также подпункт 2 пункта 2 статьи 5 того же Закона, связывающий 4 принятие решения об отказе в предоставлении гражданам земельных участков с несоответствием требованиям, установленным в статье 1 данного Закона, направлены в том числе на реализацию гарантий, закрепленных статьей 36 Конституции Российской ЛИЦО_7, и не могут рассматриваться как нарушающие конституционные права и свободы заявительницы, перечисленные в жалобе. Статьей 8 Закона Санкт-Петербурга «О предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного или дачного строительства гражданам, имеющим трех и более детей» из Закона Санкт-Петербурга «О мерах социальной поддержки многодетных семей в Санкт-Петербурге» исключен пункт 8 статьи 4, который предусматривал такую меру социальной поддержки, как предоставление в установленном действующим законодательством порядке земельных участков для организации крестьянских (фермерских) хозяйств, ведения садоводства, огородничества в размере не менее 0,15 га на многодетную семью. При этом предоставление земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в настоящее время осуществляется в соответствии с Законом Санкт-Петербурга «О предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного или дачного строительства гражданам, имеющим трех и более детей», абзац второй пункта 2 статьи 3 которого устанавливает, что граждане, состоявшие в соответствии с Законом Санкт-Петербурга «О мерах социальной поддержки многодетных семей в Санкт-Петербурге» на учете многодетных семей в целях оказания им содействия в предоставлении в установленном действующим законодательством порядке земельных участков для ведения садоводства и огородничества, признаются нуждающимися в земельных участках для дачного строительства без представления дополнительных документов исходя из даты принятия указанных граждан на учет. В связи с этим статья 8 Закона Санкт-Петербурга «О предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного или дачного строительства гражданам, имеющим трех и более детей» также не может расцениваться как 5 нарушающая перечисленные в жалобе конституционные права заявительницы. Применение же пункта 3 статьи 3, а также статей 6 и 7 Закона Санкт- Петербурга «О предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного или дачного строительства гражданам, имеющим трех и более детей» в деле с участием заявительницы представленными материалами не подтверждается, поэтому в силу статей 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_7» ее жалоба в данной части также не может быть признана допустимой. Кроме того, решение поставленного в обращении вопроса о проверке соответствия законов субъектов Российской ЛИЦО_7 федеральным законам не входит в компетенцию Конституционного Суда Российской ЛИЦО_7, установленную статьей 125 Конституции Российской ЛИЦО_7 и статьей 3 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_7», равно как и расширение круга лиц, имеющих право на получение в собственность земельных участков в соответствии с законодательством субъекта Российской ЛИЦО_7, на что, по существу, направлена жалоба ЛИЦО_5. Исходя из изложенного и руководствуясь частью второй статьи 40, пунктами 1 и 2 части первой статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_7», Конституционный Суд Российской ЛИЦО_7 о п р е д е л и л : 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданки ЛИЦО_1, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_7», в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_7 признается допустимой, и поскольку разрешение 6 поставленного заявительницей вопроса Конституционному Суду Российской ЛИЦО_7 неподведомственно. 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_7 по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4ЛИЦО_6 № 2134-О