Определение Конституционного Суда РФ от 23.04.2013 № 489-О

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ об отказе в принятии к рассмотрению жалобы администрации муниципального образования «Северо-Байкальский район» Республики Бурятия на нарушение конституционных прав и свобод статьей 8.2 Кодекса Российской ЛИЦО_2 об административных правонарушениях и рядом положений Федерального закона «Об отходах производства и потребления» город Санкт-Петербург 23 апреля 2013 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2 в составе ЛИЦО_1ЛИЦО_3, судей К.В.Арановского, А.И.Бойцова, Н.С.Бондаря, Ю.М.Данилова, Л.М.Жарковой, Г.А.Жилина, С.М.Казанцева, М.И.Клеандрова, С.Д.Князева, А.Н.Кокотова, Л.О.Красавчиковой, С.П.Маврина, Н.В.Мельникова, Ю.Д.Рудкина, Н.В.Селезнева, О.С.Хохряковой, рассмотрев вопрос о возможности принятия жалобы администрации муниципального образования «Северо-Байкальский район» Республики Бурятия к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2, у с т а н о в и л : 1. В своей жалобе в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2 администрация муниципального образования «Северо-Байкальский район» Республики Бурятия оспаривает конституционность статьи 8.2 «Несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными 2 опасными веществами» КоАП Российской ЛИЦО_2, а также следующих положений Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»: статьи 11, устанавливающей требования к эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов; пунктов 3 и 6 статьи 12, предусматривающей требования к объектам размещения отходов; пунктов 2 и 3 статьи 14, определяющей требования к обращению с опасными отходами; пункта 1 статьи 15, устанавливающей требования к профессиональной подготовке лиц, допущенных к обращению с отходами I–IV класса опасности; пунктов 2 и 3 статьи 18, предусматривающей нормирование в области обращения с отходами; пунктов 1 и 2 статьи 19, определяющей учет и отчетность в области обращения с отходами. Как следует из представленных материалов, арбитражным судом подтверждена законность привлечения администрации муниципального образования «Северо-Байкальский район» Республики Бурятия к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное статьей 8.2 КоАП Российской ЛИЦО_2, в связи с несоблюдением экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления. Высший Арбитражный Суд Российской ЛИЦО_2, отказывая в передаче дела для пересмотра в порядке надзора, указал, что администрация муниципального образования является субъектом данного административного правонарушения, поскольку именно в процессе ее деятельности образовались отходы производства и потребления (бытовой мусор, ртутные лампы, отходы картона и т.д.), при обращении с которыми были нарушены экологические и санитарно-эпидемиологические требования. По мнению заявителя, на основании оспариваемых норм он был привлечен к административной ответственности за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований без учета специфики осуществляемой им деятельности. Как полагает заявитель, к административной ответственности следовало привлекать не администрацию 3 муниципального образования, а учрежденный ею комитет по управлению муниципальным хозяйством, действующий на правах юридического лица. Иное приводит к нарушению Конституции Российской ЛИЦО_2, ее статьи 12. 2. Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2, изучив представленные материалы, не находит оснований для принятия данной жалобы к рассмотрению. Конституционная обязанность сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам имеет всеобщий характер и, будучи частью обеспечительного механизма реализации конституционного права каждого на благоприятную окружающую среду и других экологических прав, распространяется как на граждан, так и на юридические лица, что с необходимостью предполагает и их ответственность за состояние экологии (Постановление Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2 от 5 марта 2013 года № 5-П). В соответствии со статьей 1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию и размещению отходов. Статьей 11 данного Федерального закона на индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (правами которого обладает местная администрация муниципального образования) при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, возлагаются определенные обязанности. Одной из таких обязанностей является соблюдение экологических, санитарных и иных требований, установленных законодательством Российской ЛИЦО_2 в области охраны природной среды и здоровья человека. Для обеспечения административно-правовыми средствами установленного порядка обращения с веществами и отходами на разных стадиях их существования статьей 8.2 КоАП Российской ЛИЦО_2 предусмотрена административная ответственность для лиц, виновных в 4 несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления. Таким образом, данное правовое регулирование, будучи направленным на реализацию законодательства в области охраны природной среды и здоровья человека, как и оспариваемые положения названного Федерального закона, закрепляющие общеобязательные требования для всех лиц, осуществляющих обращение с отходами производства и потребления в целях предотвращения их вредного воздействия, сами по себе не могут рассматриваться как нарушающие права заявителя в указанном им аспекте. Разрешение же вопросов, касающихся квалификации действий (бездействия) местной администрации и иных органов местного самоуправления в качестве административных правонарушений, связанное с исследованием фактических обстоятельств дела, равно как и проверка законности и обоснованности правоприменительных решений, к чему фактически сводятся требования заявителя, к компетенции Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2 не относится (статья 125 Конституции Российской ЛИЦО_2 и статья 3 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_2»). Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 части первой статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_2», Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2 о п р е д е л и л : 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы администрации муниципального образования «Северо-Байкальский район» Республики Бурятия, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_2», в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2 признается допустимой. 5 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2 по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2ЛИЦО_3 № 489-О