Определение Конституционного Суда РФ от 23.04.2013 № 542-О

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки ЛИЦО_1 на нарушение ее конституционных прав пунктом 3 статьи 4 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской ЛИЦО_3 и о порядке предоставления единовременной выплаты за счет средств материнского (семейного) капитала» город Санкт-Петербург 23 апреля 2013 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 в составе ЛИЦО_2ЛИЦО_6, судей К.В.Арановского, А.И.Бойцова, Н.С.Бондаря, Ю.М.Данилова, Л.М.Жарковой, Г.А.Жилина, С.М.Казанцева, М.И.Клеандрова, С.Д.Князева, А.Н.Кокотова, Л.О.Красавчиковой, С.П.Маврина, Н.В.Мельникова, Ю.Д.Рудкина, Н.В.Селезнева, О.С.Хохряковой, рассмотрев по требованию гражданки ЛИЦО_4 вопрос о возможности принятия ее жалобы к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3, у с т а н о в и л : 1. В своей жалобе в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 гражданка ЛИЦО_5 оспаривает конституционность пункта 3 статьи 4 Федерального закона от 28 июля 2010 года № 241-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской ЛИЦО_3 и о порядке предоставления единовременной выплаты за счет средств материнского (семейного) капитала», согласно которому родители (один из родителей), чьи 2 дети умерли на первой неделе жизни начиная со дня вступления в силу Федерального закона от 15 ноября 1997 года № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния», имеют право обратиться в органы записи актов гражданского состояния для получения свидетельства о рождении указанных детей в порядке, установленном Федеральным законом «Об актах гражданского состояния» с учетом изменений, внесенных Федеральным законом от 28 июля 2010 года № 241-ФЗ. Как следует из представленных материалов, 24 июля 1994 года ЛИЦО_5 родила ребенка, который умер в тот же день, что было подтверждено справкой о рождении и свидетельством о смерти. После рождения 10 июня 2011 года второго ребенка она обратилась в Управление Пенсионного фонда Российской ЛИЦО_3 в городе Туле с заявлением о выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал, в чем ей, как не представившей свидетельство о рождении первого ребенка, было отказано. Решением Советского районного суда города Тулы от 19 октября 2011 года, оставленным без изменения определением судебной коллегии по гражданским делам Тульского областного суда от 8 декабря 2011 года, ЛИЦО_4 было отказано в удовлетворении исковых требований о признании права на получение государственного сертификата на материнский (семейный) капитал. В передаче кассационных жалоб для рассмотрения в судебном заседании судов кассационной инстанции ей также было отказано (определения судьи Тульского областного суда от 30 марта 2012 года и судьи Верховного Суда Российской ЛИЦО_3 от 12 июля 2012 года). По мнению заявительницы, оспариваемая норма противоречит статьям 19 (части 1 и 2) и 55 (часть 3) Конституции Российской ЛИЦО_3, поскольку не предоставляет родителям, чьи дети умерли на первой неделе жизни до вступления в силу Федерального закона «Об актах гражданского состояния», возможность получения свидетельства о рождении таких детей, что – в отличие от находящихся в аналогичной ситуации граждан, первый ребенок которых умер после вступления в силу указанного Федерального закона, – в случае рождения второго ребенка препятствует им в получении государственного сертификата на материнский (семейный) капитал и тем 3 самым не позволяет реализовать право на дополнительные меры государственной поддержки. 2. Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3, изучив представленные материалы, не находит оснований для принятия данной жалобы к рассмотрению. Федеральным законом «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской ЛИЦО_3 и о порядке предоставления единовременной выплаты за счет средств материнского (семейного) капитала» (пункт 1 статьи 3) был признан утратившим силу абзац третий пункта 2 статьи 20 Федерального закона «Об актах гражданского состояния», согласно которому в случае смерти ребенка на первой неделе жизни на основании составленных записей актов о рождении и смерти выдавалось только свидетельство о смерти ребенка, а документ, подтверждающий факт государственной регистрации рождения ребенка, умершего на первой неделе жизни, мог быть выдан по просьбе родителей (одного из родителей). Оспариваемое заявительницей положение пункта 3 статьи 4 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской ЛИЦО_3 и о порядке предоставления единовременной выплаты за счет средств материнского (семейного) капитала» в изъятие из общего правила о вступлении федерального закона в силу со дня официального опубликования распространяет действие пункта 1 его статьи 3 на правоотношения, возникшие со дня вступления в силу Федерального закона «Об актах гражданского состояния», т.е. с 20 ноября 1997 года, и предусматривает возможность выдачи свидетельства о рождении детей, которые умерли на первой неделе жизни начиная с названной даты. Заявительница, настаивая на том, чтобы такое регулирование было распространено также на граждан, чьи дети умерли на первой неделе жизни до дня вступления в силу Федерального закона «Об актах гражданского состояния», по существу, ставит вопрос о придании ему обратной силы за пределами начала срока действия данного Федерального закона. Между тем, как неоднократно указывал Конституционный Суд 4 Российской ЛИЦО_3, придание тем или иным законам обратной силы, если это прямо не запрещено или не предусмотрено Конституцией Российской ЛИЦО_3, – вопрос, относящийся к исключительной компетенции законодателя, и в силу этого его рассмотрение Конституционному Суду Российской ЛИЦО_3 неподведомственно (Постановление от 21 января 2010 года № 1-П, определения от 1 апреля 1996 года № 44-О, от 16 апреля 2009 года № 504-О-О и от 22 апреля 2010 года № 606-О-О). Исходя из изложенного и руководствуясь частью второй статьи 40, пунктом 1 части первой статьи 43 и частью первой статьи 79 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_3», Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 о п р е д е л и л : 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданки ЛИЦО_1, поскольку разрешение поставленного в ней вопроса Конституционному Суду Российской ЛИЦО_3 неподведомственно. 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3 по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3ЛИЦО_6 № 542-О