Определение Конституционного Суда РФ от 17.06.2013 № 962-О

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_1 на нарушение его конституционных прав статьей 34 Закона Российской ЛИЦО_3 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» и подпунктом «а» пункта 10 Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской ЛИЦО_3 и обратно город Санкт-Петербург 17 июня 2013 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 в составе ЛИЦО_2ЛИЦО_6, судей К.В.Арановского, А.И.Бойцова, Н.С.Бондаря, Г.А.Гаджиева, Ю.М.Данилова, Л.М.Жарковой, Г.А.Жилина, С.М.Казанцева, М.И.Клеандрова, С.Д.Князева, А.Н.Кокотова, Л.О.Красавчиковой, С.П.Маврина, Н.В.Мельникова, Ю.Д.Рудкина, Н.В.Селезнева, О.С.Хохряковой, В.Г.Ярославцева, рассмотрев вопрос о возможности принятия жалобы гражданина ЛИЦО_4 к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3, у с т а н о в и л : 1. В своей жалобе в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 гражданин ЛИЦО_1 – неработающий пенсионер, получающий трудовую пенсию по старости, который проживает в городе Петрозаводске (местность, 2 приравненная к районам Крайнего Севера), оспаривает конституционность статьи 34 Закона Российской ЛИЦО_3 от 19 февраля 1993 года № 4520-I «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях», закрепляющей право пенсионеров, являющихся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, на компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха на территории Российской ЛИЦО_3 и обратно один раз в два года, которая осуществляется в порядке, размере и на условиях, определяемых Правительством Российской ЛИЦО_3, а также подпункта «а» пункта 10 Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской ЛИЦО_3 и обратно (утверждены постановлением Правительства Российской ЛИЦО_3 от 1 апреля 2005 года № 176), предусматривающего компенсацию фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно железнодорожным транспортом в размере, не превышающем стоимости проезда в плацкартном вагоне пассажирского поезда. По мнению заявителя, указанные положения, примененные при рассмотрении его дела судами общей юрисдикции, не предусматривая возможности компенсации пенсионерам, получающим трудовую пенсию по старости и проживающим в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно железнодорожным транспортом (включая оплату услуг по оформлению проездных документов, предоставление в поездах постельных принадлежностей) в размере стоимости проезда в купейном вагоне, как это предусмотрено для работников федеральных органов государственной власти (государственных органов) и федеральных государственных учреждений, расположенных в указанных местностях, нарушают конституционный принцип равенства и противоречат статьям 2, 15 (части 1 и 4), 18, 19 (части 1 и 2), 39 (части 1 и 2) и 55 (часть 2) Конституции 3 Российской ЛИЦО_3. 2. Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3, изучив представленные ЛИЦО_5 материалы, не находит оснований для принятия его жалобы к рассмотрению. Закон Российской ЛИЦО_3 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» – исходя из цели предоставления гражданам государственных гарантий и компенсаций по возмещению дополнительных материальных и физиологических затрат в связи с работой и проживанием в экстремальных природно-климатических условиях Севера (преамбула), в соответствии с задачами социального государства, закрепленными в статье 7 Конституции Российской ЛИЦО_3, – предусматривает комплекс мер, направленных на социальную поддержку названной категории граждан. К числу такого рода мер относится, в частности, установленная для пенсионеров – получателей трудовых пенсий по старости и по инвалидности, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, компенсация расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха на территории Российской ЛИЦО_3 и обратно один раз в два года, которая осуществляется в порядке, размере и на условиях, определяемых Правительством Российской ЛИЦО_3 (статья 34). По своей правовой природе данная мера государственной поддержки является льготой, носящей компенсаторный характер. Право на такого рода льготу непосредственно из Конституции Российской ЛИЦО_3 не вытекает, поэтому определение оснований ее предоставления, круга субъектов, на которых она распространяется, источника и порядка ее финансирования входит в компетенцию законодателя, который был вправе поручить решение этих вопросов Правительству Российской ЛИЦО_3 (определения Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3 от 25 декабря 2003 года № 509- О и от 4 октября 2012 года № 1768-О). Действуя в рамках предоставленных ему полномочий, Правительство Российской ЛИЦО_3 постановлением от 1 апреля 2005 года № 176 утвердило 4 Правила компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской ЛИЦО_3 и обратно, закрепляющие возмещение для указанной категории граждан фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно железнодорожным транспортом. При этом Правительство определило максимальный размер такой компенсации на железнодорожном транспорте – не более стоимости проезда в плацкартном вагоне пассажирского поезда. Такое правовое регулирование направлено на социальную поддержку пенсионеров, являющихся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в связи с проездом к месту отдыха на территории Российской ЛИЦО_3 и обратно и само по себе не может рассматриваться как нарушающее конституционные права указанной категории граждан. Кроме того, как неоднократно указывал в своих решениях Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3, дифференциация правового регулирования, если она основана на объективных критериях, не может рассматриваться как нарушение принципа равенства всех перед законом (статья 19, часть 1, Конституции Российской ЛИЦО_3). Конституционный принцип, предполагающий равный подход к формально равным субъектам, не обусловливает необходимость предоставления одинаковых гарантий лицам, относящимся к разным категориям, а равенство перед законом и судом не исключает фактических различий и необходимость их учета законодателем. Следовательно, закрепление в законодательстве с учетом различий в правовом положении пенсионеров, являющихся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, с одной стороны, и работающих граждан, с другой стороны, различного объема компенсаций фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно железнодорожным транспортом не может рассматриваться как произвольное, не имеющее объективного и разумного оправдания и 5 нарушающее конституционный принцип равенства. При таких обстоятельствах нет оснований полагать, что оспариваемыми положениями статьи 34 Закона Российской ЛИЦО_3 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» и пункта 10 Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской ЛИЦО_3 и обратно нарушаются конституционные права заявителя. Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 части первой статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_3», Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 о п р е д е л и л : 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_1, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_3», в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 признается допустимой. 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3 по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3ЛИЦО_6 № 962-О