Определение Конституционного Суда РФ от 17.06.2013 № 971-О

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_1 на нарушение его конституционных прав Соглашением «О гарантиях прав граждан государств – участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения» и положениями пункта «а» статьи 1, статьями 2, 4, 11 и 56 Закона Российской ЛИЦО_3 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» город Санкт-Петербург 17 июня 2013 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 в составе ЛИЦО_2ЛИЦО_5, судей К.В.Арановского, А.И.Бойцова, Н.С.Бондаря, Г.А.Гаджиева, Ю.М.Данилова, Л.М.Жарковой, Г.А.Жилина, С.М.Казанцева, М.И.Клеандрова, С.Д.Князева, А.Н.Кокотова, Л.О.Красавчиковой, С.П.Маврина, Н.В.Мельникова, Ю.Д.Рудкина, Н.В.Селезнева, О.С.Хохряковой, В.Г.Ярославцева, рассмотрев по требованию гражданина ЛИЦО_4 вопрос о возможности принятия его жалобы к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3, у с т а н о в и л : 1. В своей жалобе в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 гражданин ЛИЦО_4 оспаривает конституционность Соглашения от 13 2 марта 1992 года «О гарантиях прав граждан государств – участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения», а также следующих норм Закона Российской ЛИЦО_3 от 12 февраля 1993 года № 4468-I «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей»: пункта «а» статьи 1, согласно которому условия, нормы и порядок пенсионного обеспечения, предусмотренные данным Законом, распространяются, в частности, на лиц офицерского состава, прапорщиков и мичманов, проходивших военную службу в Вооруженных Силах, войсках и органах Комитета государственной безопасности, внутренних и железнодорожных войсках, других воинских формированиях бывшего Союза ССР; статьи 2, предусматривающей случаи, когда пенсионное обеспечение бывших военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов осуществляется по нормам, установленным федеральными законами от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской ЛИЦО_3» и от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской ЛИЦО_3»; статьи 4, в соответствии с которой пенсионное обеспечение проживающих на территории Российской ЛИЦО_3 лиц, проходивших военную службу в вооруженных силах (армиях, войсках), органах безопасности и иных созданных в соответствии с законодательством воинских формированиях либо службу в органах внутренних дел, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы других государств – участников Содружества Независимых Государств и государств, не являющихся участниками Содружества Независимых Государств, с которыми Российской Федерацией либо бывшим Союзом 3 ССР заключены договоры (соглашения) о социальном обеспечении, а также семей указанных лиц осуществляется в порядке, предусмотренном этими договорами (соглашениями); статьи 11, содержащей перечень федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих пенсионное обеспечение; статьи 56, закрепляющей общий порядок выплаты пенсий, предусмотренных данным Законом. Как следует из представленных материалов, ЛИЦО_4, которому в 1991 году Военным комиссариатом Белорусской ССР была назначена пенсия за выслугу лет в связи с военной службой, имея гражданство Российской ЛИЦО_3, неоднократно изменял место жительства (Республика Беларусь, Российская Федерация), в связи с чем пенсия ему назначалась в соответствии с законодательством государства, на территории которого он проживал. В октябре 2011 года Военный комиссариат Ярославской области отказал ему в выплате пенсии по месту его пребывания на территории Ярославской области за период с октября 2011 года по январь 2012 года по той причине, что местом его жительства в этот период была Республика Беларусь. Пенсия за выслугу лет в соответствии с нормами Закона Российской ЛИЦО_3 от 12 февраля 1993 года № 4468-I была назначена ему с 1 февраля 2012 года, т.е. с того момента, когда он оформил регистрацию по месту жительства в Ярославской области. Суды общей юрисдикции при рассмотрении дела по иску ЛИЦО_4 к Военному комиссариату Ярославской области о взыскании недополученной пенсии, возмещении убытков и компенсации морального вреда подтвердили правильность отказа, обосновав его положениями пункта «а» статьи 1, статей 4, 11 и 56 Закона Российской ЛИЦО_3 от 12 февраля 1993 года № 4468-I и Соглашения «О гарантиях прав граждан государств – участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения». При этом Кировский районный суд города Ярославля в решении от 29 мая 2012 года установил, что ЛИЦО_4 4 отказался от получения пенсии за период с октября 2011 года по январь 2012 года (до снятия его с регистрационного учета по месту жительства) в Республике Беларусь. По мнению заявителя, оспариваемые нормативные положения, предусматривающие выплату пенсии по месту жительства пенсионера, нарушают право на пенсионное обеспечение граждан Российской ЛИЦО_3, имеющих регистрацию по месту пребывания в Российской ЛИЦО_3, но постоянно проживающих за ее пределами, что противоречит статьям 4 (часть 2), 6 (части 1 и 2), 15 (части 1 и 4), 17, 18, 19, 27 (часть 2), 39 и 55 (части 2 и 3) Конституции Российской ЛИЦО_3. 2. Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3, изучив представленные материалы, не находит оснований для принятия данной жалобы к рассмотрению. В соответствии со статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_3» гражданин вправе обратиться в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 с жалобой на нарушение своих конституционных прав и свобод законом и такая жалоба признается допустимой, если закон применен в конкретном деле, рассмотрение которого завершено в суде, что должно быть подтверждено копией официального документа. Между тем применение статьи 2 Закона Российской ЛИЦО_3 от 12 февраля 1993 года № 4468-I приложенными к жалобе документами не подтверждается. Следовательно, в этой части данная жалоба не отвечает критерию допустимости обращений в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3. Что касается других оспариваемых ЛИЦО_4 норм данного Закона, то они, действуя в системной взаимосвязи, устанавливают общий порядок выплаты предусмотренных этим Законом пенсий, согласно которому лицам, проходившим военную службу, пенсия выплачивается пенсионными органами Министерства обороны Российской ЛИЦО_3 по месту жительства пенсионеров. Данный порядок распространяется в 5 равной мере на всех лиц, проживающих на территории Российской ЛИЦО_3, а потому не может рассматриваться как нарушающий пенсионные права заявителя. Правила назначения и выплаты пенсий, в том числе пенсий за выслугу лет, при изменении пенсионером места жительства в пределах Содружества Независимых Государств предусмотрены Соглашением «О гарантиях прав граждан государств – участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения», которое гарантирует сохранение пенсионных прав, предусматривая назначение пенсии по законодательству государства, на территории которого проживает гражданин государства – участника Содружества Независимых Государств. Как следует из представленных в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 материалов, ЛИЦО_4 была предоставлена возможность получать пенсию в Республике Беларусь вплоть до регистрации по месту жительства в Российской ЛИЦО_3. При таких обстоятельствах нет оснований полагать, что оспариваемыми им нормами Закона Российской ЛИЦО_3 от 12 февраля 1993 года № 4468-I были нарушены его пенсионные права. Исходя из изложенного и руководствуясь частью второй статьи 40, пунктом 2 части первой статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_3», Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 о п р е д е л и л : 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_1, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_3», в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 признается допустимой. 6 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3 по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3ЛИЦО_5 № 971-О