Определение Конституционного Суда РФ от 17.06.2013 № 972-О

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки ЛИЦО_1 на нарушение ее конституционных прав пунктами 1 и 3 статьи 1 Закона Мурманской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, работающих в сельских населенных пунктах или поселках городского типа» город Санкт-Петербург 17 июня 2013 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 в составе ЛИЦО_2ЛИЦО_6, судей К.В.Арановского, А.И.Бойцова, Н.С.Бондаря, Г.А.Гаджиева, Ю.М.Данилова, Л.М.Жарковой, Г.А.Жилина, С.М.Казанцева, М.И.Клеандрова, С.Д.Князева, А.Н.Кокотова, Л.О.Красавчиковой, С.П.Маврина, Н.В.Мельникова, Ю.Д.Рудкина, Н.В.Селезнева, О.С.Хохряковой, В.Г.Ярославцева, рассмотрев по требованию гражданки ЛИЦО_4 вопрос о возможности принятия ее жалобы к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3, у с т а н о в и л : 1. В своей жалобе в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 гражданка ЛИЦО_5, имеющая длительный стаж работы в организациях здравоохранения в качестве фармацевтического работника и на момент перехода на пенсию работавшая в должности заведующего-фармацевта Североморского филиала ОАО «Фармация», оспаривает конституционность следующих положений статьи 1 Закона Мурманской области от 27 декабря 2004 года № 561-01-ЗМО «О мерах социальной поддержки отдельных 2 категорий граждан, работающих в сельских населенных пунктах или поселках городского типа»: пункта 1, закрепляющего предоставление мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, являющимся специалистами социально- культурной сферы, бытового обслуживания, здравоохранения, образования, ветеринарной службы, физической культуры и спорта, связи и работающим в сельских населенных пунктах или поселках городского типа Мурманской области в государственных областных или муниципальных учреждениях; пункта 3, относящего утверждение перечня должностей специалистов, работающих в государственных областных и муниципальных учреждениях, имеющих право на получение мер социальной поддержки и (или) установление повышенных размеров тарифных ставок, окладов (должностных окладов), к полномочиям Правительства Мурманской области. По мнению заявительницы, указанные законоположения, примененные при рассмотрении ее дела судами общей юрисдикции, не предусматривая возможность предоставления мер социальной поддержки для специалистов, работающих в иных организациях системы здравоохранения, а также пенсионеров из их числа, неправомерно лишают ее установленных государством социальных гарантий без равноценной компенсации и тем самым противоречат статьям 2, 15 (части 1 и 4), 18, 19 (части 1 и 2), 39 (части 1 и 2) и 55 (часть 2) Конституции Российской ЛИЦО_3. 2. Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3, изучив представленные ЛИЦО_4 материалы, не находит оснований для принятия ее жалобы к рассмотрению. Конституция Российской ЛИЦО_3 в соответствии с целями социального государства, каковым является Российская Федерация (статья 7, часть 1), гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1), и определяет социальную защиту, включая социальное обеспечение, как предмет совместного ведения Российской ЛИЦО_3 и ее субъектов (статья 72, пункт 3 «ж» части 1). Не устанавливая конкретные способы и объемы такой защиты, предоставляемой тем или иным категориям граждан, Конституция Российской ЛИЦО_3 относит соответствующее регулирование к полномочиям законодателя. Федеральный законодатель в части 2 статьи 72 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской ЛИЦО_3» предусмотрел право Правительства Российской ЛИЦО_3, органов государственной власти субъектов Российской ЛИЦО_3 и органов местного самоуправления устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинским и фармацевтическим работникам за счет соответствующих бюджетных ассигнований. Аналогичные полномочия закреплялись и в статье 63 Основ законодательства Российской ЛИЦО_3 об охране здоровья граждан (в редакции Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ). Действуя в пределах предоставленных ему полномочий, законодатель Мурманской области в Законе Мурманской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, работающих в сельских населенных пунктах или поселках городского типа» определил круг специалистов, работающих и проживающих в сельских населенных пунктах или поселках городского типа на территории Мурманской области, имеющих право на предоставление мер социальной поддержки, к числу которых отнесены специалисты государственных областных и муниципальных учреждений здравоохранения (пункт 1), а также закрепил обязанность Правительства Мурманской области утвердить перечень должностей указанных специалистов, имеющих право на получение мер социальной поддержки (пункт 3). При этом право на меры социальной поддержки было сохранено и для проживающих в сельских населенных пунктах или поселках городского типа Мурманской области пенсионеров из числа указанных специалистов, проработавших в сельских населенных пунктах, поселках городского типа не менее 10 лет, при условии, что на момент увольнения (за исключением увольнения за виновные действия) эти лица имели право на 4 трудовую пенсию и им были предоставлены предусмотренные этим Законом меры социальной поддержки (подпункт 9 пункта 1 статьи 3). Такое правовое регулирование, направленное на создание благоприятных условий для обеспечения социальной защищенности в том числе квалифицированных специалистов, работающих в государственных областных и муниципальных учреждениях здравоохранения, расположенных в сельских населенных пунктах или поселках городского типа, а также пенсионеров из их числа, само по себе не может рассматриваться как нарушающее какие-либо конституционные права заявительницы. Исходя из изложенного и руководствуясь частью второй статьи 40, пунктом 2 части первой статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_3», Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 о п р е д е л и л : 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданки ЛИЦО_1, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_3», в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 признается допустимой. 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3 по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3ЛИЦО_6 № 972-О