Определение Конституционного Суда РФ от 29.05.2012 № 1146-О

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ об отказе в принятии к рассмотрению жалобы Анапской региональной курортной Ассоциации «АРКА» на нарушение конституционных прав и свобод статьей 1, подпунктом 7 статьи 11 Федерального закона «Об экологической экспертизе», статьей 34 Федерального закона «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской ЛИЦО_2» и статьями 101, 131 и 232 Закона Российской ЛИЦО_2 «О недрах» город Санкт-Петербург 29 мая 2012 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2 в составе ЛИЦО_1ЛИЦО_3, судей К.В.Арановского, А.И.Бойцова, Н.С.Бондаря, Г.А.Гаджиева, Ю.М.Данилова, Л.М.Жарковой, Г.А.Жилина, С.М.Казанцева, М.И.Клеандрова, А.Н.Кокотова, Л.О.Красавчиковой, С.П.Маврина, Н.В.Мельникова, Ю.Д.Рудкина, Н.В.Селезнева, О.С.Хохряковой, В.Г.Ярославцева, рассмотрев вопрос о возможности принятия жалобы Анапской региональной курортной Ассоциации «АРКА» к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2, у с т а н о в и л : 1. В своей жалобе в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2 Анапская региональная курортная Ассоциация «АРКА» оспаривает конституционность следующих положений: статьи 1 Федерального закона от 23 ноября 1995 года № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе», устанавливающей понятие экологической 2 экспертизы, и подпункта 7 статьи 11 данного Федерального закона, предусматривающего объекты государственной экологической экспертизы; статьи 34 Федерального закона от 31 июля 1998 года № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской ЛИЦО_2», определяющей порядок проведения и объекты государственной экологической экспертизы во внутренних морских водах и в территориальном море; статей 101, 131 и 232 Закона Российской ЛИЦО_2 от 21 февраля 1992 года № 2395-I «О недрах», устанавливающих основания возникновения права пользования участками недр, порядок проведения конкурсов или аукционов на право пользования участками недр, а также разработки месторождений полезных ископаемых и пользования недрами в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых. Как следует из представленных материалов, решением Высшего Арбитражного Суда Российской ЛИЦО_2 заявителю было отказано в удовлетворении требования о признании недействительным распоряжения Правительства Российской ЛИЦО_2, касающегося проведения в 2011 году аукциона на право пользования участком недр федерального значения, расположенным в акватории Черного моря, для геологического изучения недр, разведки и добычи строительных песков. Отказывая в удовлетворении заявленных требований, Высший Арбитражный Суд Российской ЛИЦО_2 указал, что оспариваемое распоряжение Правительства Российской ЛИЦО_2 не связано с вопросами планируемой хозяйственной деятельности, а потому объектом государственной экологической экспертизы не является. В передаче дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской ЛИЦО_2 для пересмотра решения в порядке надзора отказано. По мнению заявителя, оспариваемые им законоположения, не предусматривающие проведение государственной экологической экспертизы до исполнения распоряжения Правительства Российской 3 ЛИЦО_2 о предоставлении права пользования недрами, противоречат Конституции Российской ЛИЦО_2, ее статьям 9 (часть 1), 18, 42 и 55 (части 2 и 3). 2. Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2, изучив представленные материалы, не находит оснований для принятия данной жалобы к рассмотрению. В соответствии с Конституцией Российской ЛИЦО_2 каждый имеет право на благоприятную окружающую среду и обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам; земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской ЛИЦО_2 как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (статья 9, часть 1; статьи 42 и 58). Федеральный закон «Об экологической экспертизе», как отмечается в его преамбуле, регулирует отношения в области экологической экспертизы и направлен на реализацию конституционного права граждан Российской ЛИЦО_2 на благоприятную окружающую среду. Государственная экологическая экспертиза является правовым средством обеспечения выполнения экологических требований, гарантирующих защиту и сохранение окружающей среды, способом реализации права каждого на благоприятную окружающую среду; она представляет собой источник экологически значимой информации и служит средством доказывания при разрешении споров в сфере охраны окружающей среды. Федеральный законодатель при регулировании отношений в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности обладает дискрецией в выборе объектов экологической экспертизы. Целью экологической экспертизы является не только предотвращение негативного воздействия намечаемой хозяйственной деятельности на окружающую среду, но и предупреждение связанных с нею социальных, экономических последствий реализации объекта экологической экспертизы, которые способны снижать уровень жизни людей 4 (Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2 от 30 сентября 2010 года № 1421-О-О). Экологическая экспертиза как установление соответствия документов, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную деятельность, экологическим требованиям проводится в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду; она основывается на презумпции потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной, иной деятельности и обязательности проведения государственной экологической экспертизы до принятия решения о реализации объекта экологической экспертизы (статьи 1 и 3 Федерального закона «Об экологической экспертизе»). Исходя из названных принципов и на основании положений Федерального закона «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской ЛИЦО_2» государственной экологической экспертизе подлежат все виды документов, обосновывающих планируемую хозяйственную и иную деятельность во внутренних морских водах и в территориальном море; объектами государственной экологической экспертизы, в частности, являются документы, имеющие отношение к региональному геологическому изучению, геологическому изучению, разведке и добыче минеральных ресурсов внутренних морских вод и территориального моря (пункты 2 и 3 статьи 34). Оспариваемые заявителем положения федеральных законов «Об экологической экспертизе» и «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской ЛИЦО_2», а также Закона Российской ЛИЦО_2 «О недрах» находятся в общей системе правового регулирования отношений по защите окружающей среды и недропользования. Данные законоположения не содержат предписаний об осуществлении государственной экологической экспертизы до издания Правительством Российской ЛИЦО_2 актов о 5 проведении аукциона на право пользования участком недр и до предоставления соответствующих прав недропользователю. Вместе с тем такое правовое регулирование не может рассматриваться как нарушающее права граждан на благоприятную окружающую среду, поскольку в любом случае все виды хозяйственной и иной деятельности во внутренних морских водах и в территориальном море могут осуществляться только при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы (абзац второй пункта 2 статьи 34 Федерального закона «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской ЛИЦО_2»). Таким образом, оспариваемые законоположения предполагают обязательность проведения государственной экологической экспертизы до фактического недропользования и сами по себе не нарушают конституционные права граждан и их объединений в аспекте, указанном в жалобе. Проверка же законности и обоснованности правоприменительных решений, вынесенных по делу заявителя, не входит в компетенцию Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2 (статья 125 Конституции Российской ЛИЦО_2 и статья 3 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_2»). Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 части первой статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_2», Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2 о п р е д е л и л : 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы Анапской региональной курортной Ассоциации «АРКА», поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_2», в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2 признается допустимой. 6 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2 по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2ЛИЦО_3 № 1146-О