Определение Конституционного Суда РФ от 28.06.2012 № 1249-О

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ по запросу Смольнинского районного суда города Санкт- Петербурга о проверке конституционности части 2 статьи 20 Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской ЛИЦО_2 и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской ЛИЦО_2» и абзаца третьего пункта 3 постановления Правительства Российской ЛИЦО_2 «Об установлении окладов месячного денежного содержания сотрудников органов внутренних дел Российской ЛИЦО_2» город Санкт-Петербург 28 июня 2012 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2 в составе ЛИЦО_1ЛИЦО_5, судей К.В.Арановского, А.И.Бойцова, Н.С.Бондаря, Г.А.Гаджиева, Ю.М.Данилова, Л.М.Жарковой, Г.А.Жилина, С.М.Казанцева, М.И.Клеандрова, С.Д.Князева, А.Н.Кокотова, Л.О.Красавчиковой, С.П.Маврина, Н.В.Мельникова, Ю.Д.Рудкина, Н.В.Селезнева, В.Г.Ярославцева, заслушав заключение судьи С.П.Маврина, проводившего на основании статьи 41 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_2» предварительное изучение запроса Смольнинского районного суда города Санкт-Петербурга, у с т а н о в и л : 1. Смольнинский районный суд города Санкт-Петербурга, в производстве которого находится гражданское дело по иску гражданина ЛИЦО_3 к Главному управлению Министерства внутренних дел 2 Российской ЛИЦО_2 по городу Санкт-Петербургу и Ленинградской области и Управлению Федеральной миграционной службы по городу Санкт- Петербургу и Ленинградской области о взыскании денежного довольствия, в своем запросе в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2 оспаривает конституционность следующих нормативных положений: части 2 статьи 20 Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247- ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской ЛИЦО_2 и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской ЛИЦО_2», предусматривающей, что с 1 января 2013 года действие ряда положений данного Федерального закона (в том числе его статьи 2, посвященной денежному довольствию сотрудников органов внутренних дел) распространяется на сотрудников, прикомандированных в соответствии с законодательством Российской ЛИЦО_2 к федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему специальные функции в сфере обеспечения федеральной фельдъегерской связи в Российской ЛИЦО_2, или к федеральному органу исполнительной власти, реализующему государственную политику в сфере миграции и осуществляющему правоприменительные функции, а также функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции; абзаца третьего пункта 3 (ошибочно названного в запросе частью второй пункта 3) постановления Правительства Российской ЛИЦО_2 от 3 ноября 2011 года № 878 «Об установлении окладов месячного денежного содержания сотрудников органов внутренних дел Российской ЛИЦО_2», закрепляющего, что действие названного Постановления с 1 января 2013 года распространяется на сотрудников органов внутренних дел, прикомандированных в соответствии с законодательством Российской ЛИЦО_2 к Государственной фельдъегерской службе Российской ЛИЦО_2 или Федеральной миграционной службе. Как следует из представленных материалов, подполковник внутренней службы ЛИЦО_4 состоит на службе в органах внутренних дел с 1 3 сентября 1997 года. 10 февраля 2006 года он был прикомандирован с его согласия к Федеральной миграционной службе. До прикомандирования ЛИЦО_4 занимал должность оперуполномоченного уголовного розыска отдела милиции, с 8 ноября 2007 года по настоящее время он является заместителем начальника отдела ресурсного обеспечения Управления Федеральной миграционной службы по городу Санкт-Петербургу и Ленинградской области. С 1 января 2012 года размер денежного довольствия, выплачиваемого отдельным категориям сотрудников органов внутренних дел, был увеличен, однако денежное довольствие ЛИЦО_3 не было повышено и продолжало выплачиваться в прежнем размере, в связи с чем он обратился в суд с иском к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской ЛИЦО_2 по городу Санкт-Петербургу и Ленинградской области и Управлению Федеральной миграционной службы по городу Санкт- Петербургу и Ленинградской области о взыскании недополученной части денежного довольствия за январь 2012 года и об обязании ответчика с 1 февраля 2012 года ежемесячно выплачивать ему денежное довольствие по нормам Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской ЛИЦО_2 и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской ЛИЦО_2» и постановления Правительства Российской ЛИЦО_2 «Об установлении окладов месячного денежного содержания сотрудников органов внутренних дел Российской ЛИЦО_2». При рассмотрении указанного дела Смольнинский районный суд города Санкт-Петербурга, придя к выводу о наличии неопределенности в вопросе о соответствии Конституции Российской ЛИЦО_2 части 2 статьи 20 Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской ЛИЦО_2 и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской ЛИЦО_2» и абзаца третьего пункта 3 постановления Правительства Российской ЛИЦО_2 «Об установлении окладов месячного денежного содержания сотрудников органов внутренних 4 дел Российской ЛИЦО_2», приостановил производство по делу и обратился в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2 с запросом о проверке их конституционности (определение от 1 марта 2012 года). По мнению заявителя, названные нормативные положения противоречат статьям 19 (часть 2), 37 (часть 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской ЛИЦО_2, поскольку предусмотренное ими правовое регулирование, предполагающее более поздний срок повышения денежного довольствия сотрудников, прикомандированных к Федеральной миграционной службе, по сравнению с установленным для сотрудников, проходящих службу непосредственно в органах внутренних дел, допускает необоснованную дифференциацию размеров окладов месячного денежного содержания лиц, относящихся, по сути, к одной и той же категории субъектов права. 2. Согласно Конституции Российской ЛИЦО_2 труд свободен; каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию (статья 37, часть 1). Данное право может быть реализовано гражданином в различных формах, в том числе путем поступления на государственную службу, одним из видов которой является правоохранительная служба (пункт 1 статьи 2 Федерального закона от 27 мая 2003 года № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской ЛИЦО_2»). Разновидностью правоохранительной службы является служба в органах внутренних дел, сотрудники которых выполняют конституционно значимые функции, определяющие их особый правовой статус, включающий, в частности, обусловленные характером соответствующей деятельности права и обязанности данной категории лиц, налагаемые на них ограничения, а также гарантии их социальной защиты (постановления Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2 от 26 декабря 2002 года № 17-П, от 15 июля 2009 года № 13-П, от 20 октября 2010 года № 18-П и др.). Установление такого правового статуса осуществляется федеральным законодателем, который, действуя в пределах своих полномочий, 5 закрепленных статьями 71 (пункты «м», «т») и 76 (часть 1) Конституции Российской ЛИЦО_2, посредством специального правового регулирования вправе определять, в числе прочего, и условия материального обеспечения сотрудников органов внутренних дел с учетом характера соответствующего вида службы, условий ее прохождения и специфики деятельности, осуществляемой различными категориями сотрудников органов внутренних дел. 2.1. Реализуя свои полномочия в данной сфере, федеральный законодатель в Федеральном законе от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской ЛИЦО_2 и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской ЛИЦО_2» определил, что служба в органах внутренних дел представляет собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской ЛИЦО_2 на должностях в органах внутренних дел Российской ЛИЦО_2, а также на должностях, не являющихся должностями в органах внутренних дел, в случаях и на условиях, которые предусмотрены федеральными законами и (или) нормативными правовыми актами Президента Российской ЛИЦО_2 (пункт 1 статьи 1). В частности, сотрудник органов внутренних дел может проходить службу в органах внутренних дел, не замещая при этом должность в органах внутренних дел, в случае его прикомандирования к федеральному органу государственной власти, иному государственному органу или к организации с оставлением в кадрах федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел для выполнения задач, связанных непосредственно с деятельностью федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел (часть 2 статьи 10, часть 1 статьи 32 названного Федерального закона). Деятельность сотрудников органов внутренних дел, проходящих службу непосредственно в органах внутренних дел на должностях в органах внутренних дел, которые учреждаются в Министерстве внутренних дел Российской ЛИЦО_2, его территориальных органах, подразделениях, 6 организациях и службах, направлена на обеспечение выполнения основных задач МВД России, к числу которых, в частности, относятся: обеспечение защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской ЛИЦО_2, иностранных граждан, лиц без гражданства, противодействие преступности, охрана общественного порядка и собственности, обеспечение общественной безопасности (подпункт 3 пункта 3 Положения о Министерстве внутренних дел Российской ЛИЦО_2, утвержденного Указом Президента Российской ЛИЦО_2 от 1 марта 2011 года № 248). Сотрудники же органов внутренних дел, прикомандированные к Федеральной миграционной службе как федеральному органу исполнительной власти, реализующему государственную политику в сфере миграции и осуществляющему правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции, призваны обеспечивать выполнение иных задач, которые возложены именно на данную службу, в частности, в виде производства по делам о гражданстве Российской ЛИЦО_2; оформления и выдачи основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской ЛИЦО_2; осуществления регистрационного учета граждан Российской ЛИЦО_2 по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской ЛИЦО_2 и контроля за соблюдением гражданами и должностными лицами правил регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской ЛИЦО_2; оформления и выдачи иностранным гражданам и лицам без гражданства документов для въезда в Российскую Федерацию, проживания и временного пребывания в Российской ЛИЦО_2; осуществления контроля за соблюдением иностранными гражданами и лицами без гражданства установленных правил проживания и временного пребывания в Российской ЛИЦО_2; осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской ЛИЦО_2; разработки и реализации во взаимодействии с иными государственными органами мер по предупреждению и пресечению незаконной миграции; исполнения 7 законодательства Российской ЛИЦО_2 по вопросам беженцев и вынужденных переселенцев, участия в установленном порядке в предоставлении политического убежища иностранным гражданам и лицам без гражданства; осуществления в соответствии с законодательством Российской ЛИЦО_2 контроля и надзора в сфере внешней трудовой миграции, привлечения иностранных работников в Российскую Федерацию и трудоустройства граждан Российской ЛИЦО_2 за пределами Российской ЛИЦО_2 (пункт 2 Положения о Федеральной миграционной службе, утвержденного Указом Президента Российской ЛИЦО_2 от 19 июля 2004 года № 928). Таким образом, сотрудники органов внутренних дел, проходящие службу непосредственно в органах внутренних дел, и сотрудники, прикомандированные к Федеральной миграционной службе, выполняют различные функции, обусловленные спецификой органов, в которых они проходят службу, что позволяет относить их к разным по характеру и условиям деятельности категориям сотрудников органов внутренних дел. 2.2. Условия обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел установлены статьей 2 Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской ЛИЦО_2 и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской ЛИЦО_2», согласно которой денежное довольствие является основным средством материального обеспечения сотрудников органов внутренних дел и стимулирования выполнения ими служебных обязанностей; оно состоит из месячного оклада в соответствии с замещаемой должностью и месячного оклада в соответствии с присвоенным специальным званием, которые составляют оклад месячного денежного содержания, ежемесячных и иных дополнительных выплат (части 1 и 3). Размеры окладов по типовым должностям сотрудников и окладов по специальным званиям по представлению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного 8 федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, устанавливаются Правительством Российской ЛИЦО_2 (часть 4 указанной статьи). Во исполнение данного предписания Правительство Российской ЛИЦО_2 постановлением от 3 ноября 2011 года № 878 установило с 1 января 2012 года размеры месячных окладов в соответствии с замещаемой должностью по типовым должностям сотрудников органов внутренних дел Российской ЛИЦО_2 и размеры месячных окладов в соответствии с присвоенным специальным званием сотрудников органов внутренних дел Российской ЛИЦО_2. Названным постановлением определены также размеры месячных окладов в соответствии с замещаемой должностью по типовым должностям сотрудников органов внутренних дел Российской ЛИЦО_2, прикомандированных в соответствии с законодательством Российской ЛИЦО_2 к Федеральной миграционной службе. Однако действие этого постановления, а равно статьи 2 Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской ЛИЦО_2 и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской ЛИЦО_2» распространяется на данную категорию сотрудников органов внутренних дел лишь с 1 января 2013 года. Устанавливая новые условия обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел и предусматривая различные сроки введения в действие соответствующих нормативных положений для отдельных категорий указанных сотрудников в рамках поэтапного реформирования системы обеспечения их денежным довольствием как части реформы правоохранительной службы в целом, федеральный законодатель действовал в пределах своих дискреционных полномочий, при реализации которых он учитывал различия в функциях, характере и условиях деятельности сотрудников, проходящих службу непосредственно в органах внутренних дел, и сотрудников названных органов, прикомандированных к Федеральной миграционной службе, а также финансовые возможности 9 государства, что нельзя расценивать как нарушение конституционного принципа равенства. Данный принцип, закрепленный в статье 19 (части 1 и 2) Конституции Российской ЛИЦО_2, как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2, не препятствует законодателю при осуществлении специального правового регулирования труда (прохождения службы) устанавливать различия в правовом статусе лиц, принадлежащих к разным по условиям и роду деятельности категориям, если эти различия являются объективно оправданными, обоснованными и соответствуют конституционно значимым целям (Постановление от 6 июня 1995 года № 7-П, определения от 1 июля 1998 года № 84-О, от 8 февраля 2001 года № 45-О, от 5 июля 2001 года № 134-О, 3 октября 2002 года № 233-О и др.). Кроме того, необходимо учитывать, что в соответствии с постановлением Правительства Российской ЛИЦО_2 от 30 марта 2012 года № 268 «О повышении денежного довольствия военнослужащих и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти» с 1 апреля 2012 года размеры окладов по штатным должностям и окладов по специальным званиям сотрудников органов внутренних дел, указанных в части 2 статьи 20 Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской ЛИЦО_2 и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской ЛИЦО_2», к числу которых относятся и лица, прикомандированные к Федеральной миграционной службе, повышены в 1,06 раза. 2.3. Таким образом, положения части 2 статьи 20 Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской ЛИЦО_2 и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской ЛИЦО_2» и абзаца третьего пункта 3 постановления Правительства Российской ЛИЦО_2 «Об установлении окладов месячного денежного содержания сотрудников органов внутренних дел Российской ЛИЦО_2» в системе действующего правового регулирования не содержат 10 неопределенности с точки зрения их соответствия Конституции Российской ЛИЦО_2, а потому запрос Смольнинского районного суда города Санкт- Петербурга в силу части второй статьи 36 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_2» не может быть принят Конституционным Судом Российской ЛИЦО_2 к рассмотрению. Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 части первой статьи 43 и частью первой статьи 79 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_2», Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2 о п р е д е л и л : 1. Признать запрос Смольнинского районного суда города Санкт- Петербурга не подлежащим дальнейшему рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2, поскольку для разрешения поставленного заявителем вопроса не требуется вынесение предусмотренного статьей 71 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_2» итогового решения в виде постановления. 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2 по данному запросу окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2ЛИЦО_5 № 1249-О