Определение Конституционного Суда РФ от 28.06.2012 № 1254-О

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ об отказе в принятии к рассмотрению жалобы граждан ЛИЦО_5 ЛИЦО_1, ЛИЦО_2 и ЛИЦО_3 на нарушение их конституционных прав пунктом «а» статьи 5, статьей 6 и частью первой статьи 12 Федерального закона «О гражданстве Российской ЛИЦО_6» город Санкт-Петербург 28 июня 2012 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_6 в составе ЛИЦО_4ЛИЦО_14, судей К.В.Арановского, А.И.Бойцова, Н.С.Бондаря, Г.А.Гаджиева, Ю.М.Данилова, Л.М.Жарковой, Г.А.Жилина, С.М.Казанцева, М.И.Клеандрова, С.Д.Князева, А.Н.Кокотова, Л.О.Красавчиковой, С.П.Маврина, Н.В.Мельникова, Ю.Д.Рудкина, Н.В.Селезнева, В.Г.Ярославцева, заслушав заключение судьи В.Г.Ярославцева, проводившего на основании статьи 41 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_6» предварительное изучение жалобы граждан ЛИЦО_5ЛИЦО_1, ЛИЦО_7 и ЛИЦО_8, у с т а н о в и л : 1. В своей жалобе в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_6 граждане ЛИЦО_5ЛИЦО_1, ЛИЦО_9 и ЛИЦО_10 оспаривают конституционность следующих положений Федерального закона от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской ЛИЦО_6»: 2 пункта «а» статьи 5, согласно которому гражданами Российской ЛИЦО_6 являются лица, имеющие гражданство Российской ЛИЦО_6 на день вступления в силу данного Федерального закона; статьи 6, согласно которой гражданин Российской ЛИЦО_6, имеющий также иное гражданство, рассматривается Российской Федерацией только как гражданин Российской ЛИЦО_6, за исключением случаев, предусмотренных международным договором Российской ЛИЦО_6 или федеральным законом (часть первая); приобретение гражданином Российской ЛИЦО_6 иного гражданства не влечет за собой прекращение гражданства Российской ЛИЦО_6 (часть вторая); части первой статьи 12, определяющей правила приобретения ребенком гражданства Российской ЛИЦО_6 по рождению. Как следует из представленных материалов, ЛИЦО_11 родилась в 1969 году на территории РСФСР, ЛИЦО_10 – в 1958 году на территории Украинской ССР (его родители родились на территории РСФСР после 1922 года, сведений о том, оформлялось ли ими гражданство Российской ЛИЦО_6, не представлено), а их сын ЛИЦО_9 – в 1992 году на территории ЛИЦО_5. ЛИЦО_11 и ЛИЦО_10 в зарегистрированном браке не состоят. С 1996 года заявители проживают в Российской ЛИЦО_6. В 2007 году они обратились в отдел УФМС по городу Москве с заявлениями о признании их гражданами Российской ЛИЦО_6 по рождению, в чем им было отказано и разъяснено, что до обращения с ходатайством о приеме в гражданство Российской ЛИЦО_6 им, как иностранным гражданам, необходимо получить разрешение на временное проживание в Российской ЛИЦО_6, что ЛИЦО_11 и ЛИЦО_9 в силу пункта 3 статьи 6 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской ЛИЦО_6» вправе получить разрешение на временное проживание в Российской ЛИЦО_6 без учета квоты, а ЛИЦО_10 – в пределах квоты. 3 Решениями суда общей юрисдикции, оставленными без изменения судом кассационной инстанции, ЛИЦО_12 и ЛИЦО_13, обращавшемуся в своих интересах, а также в интересах несовершеннолетнего сына ЛИЦО_7, отказано в удовлетворении заявлений о признании действия (бездействия) должностных лиц отдела УФМС по городу Москве незаконными и об обязании оформить гражданство Российской ЛИЦО_6 по рождению. В передаче надзорных жалоб для рассмотрения в судебном заседании суда надзорной инстанции также отказано. При этом суды указали, что на момент обращения заявителей с заявлениями об оформлении российского гражданства по рождению и выдаче им паспортов граждан Российской ЛИЦО_6 (22 января 2007 года) основания и порядок приобретения гражданства Российской ЛИЦО_6 определялись Федеральным законом «О гражданстве Российской ЛИЦО_6», которым возможность признания гражданства Российской ЛИЦО_6 не предусмотрена. В ответ на обращение ЛИЦО_8 в Федеральную миграционную службу ему вновь было разъяснено, что для приобретения гражданства Российской ЛИЦО_6 заявителям необходимо пройти процедуру приема в российское гражданство, при этом указано на возможность после получения разрешения на временное проживание воспользоваться установленным статьей 14 Федерального закона «О гражданстве Российской ЛИЦО_6» упрощенным порядком приема в гражданство (письмо от 30 апреля 2008 года). Согласно представленным в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_6 документам, ЛИЦО_11 получила разрешение на временное проживание в Российской ЛИЦО_6 с 19 июня 2009 года по 19 июня 2012 года. В отношении остальных заявителей сведения о получении разрешения на временное проживание не представлены, равно как не представлены материалы, свидетельствующие о том, что заявители обращались с заявлениями о приеме в гражданство Российской ЛИЦО_6 в упрощенном порядке. 4 По мнению заявителей, оспариваемые законоположения не соответствуют статьям 2, 6, 15 (части 1, 2 и 4), 17, 18, 19 (часть 2), 21 (часть 1), 27 (часть 2), 38 (часть 1), 45 (часть 1), 55 и 62 (часть 2) Конституции Российской ЛИЦО_6, поскольку препятствуют признанию их гражданами Российской ЛИЦО_6 по рождению. 2. Конституционный Суд Российской ЛИЦО_6, изучив представленные материалы, не находит оснований для принятия данной жалобы к рассмотрению. 2.1. Согласно статье 6 (часть 1) Конституции Российской ЛИЦО_6 гражданство Российской ЛИЦО_6 приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом, является единым и равным независимо от оснований приобретения. Из этого следует, что определение оснований и условий приобретения гражданства Российской ЛИЦО_6 является прерогативой федерального законодателя, а право на приобретение российского гражданства по какому- либо основанию, в том числе принципу «права крови», не носит абсолютного и безусловного характера и подлежит осуществлению в установленном федеральном законом порядке. В настоящее время, как и на момент обращения ЛИЦО_12 и ЛИЦО_8 с заявлениями о признании их, а также их сына ЛИЦО_7 гражданами Российской ЛИЦО_6 по рождению, таким законом является Федеральный закон «О гражданстве Российской ЛИЦО_6», который содержит принципы гражданства Российской ЛИЦО_6 и правила, регулирующие отношения, связанные с гражданством Российской ЛИЦО_6, определяет основания, условия и порядок приобретения и прекращения гражданства Российской ЛИЦО_6 (статья 1). Данным Федеральным законом со дня его вступления в силу (1 июля 2002 года) был признан утратившим силу Закон Российской ЛИЦО_6 от 28 ноября 1991 года № 1948-I «О гражданстве Российской ЛИЦО_6», за исключением отдельных его положений, предусматривающих более льготный порядок приобретения или прекращения гражданства Российской 5 ЛИЦО_6 лицами, заявления которых по вопросам гражданства Российской ЛИЦО_6 приняты к рассмотрению до вступления в силу указанного Федерального закона (статья 44). Закон Российской ЛИЦО_6 «О гражданстве Российской ЛИЦО_6», действовавший с 6 февраля 1992 года по 1 июля 2002 года, был призван, прежде всего, урегулировать вопросы гражданства образовавшегося после распада СССР независимого государства – Российской ЛИЦО_6. В связи с этим данный Закон, в отличие от ныне действующего Федерального закона «О гражданстве Российской ЛИЦО_6», закреплял в статье 12 среди оснований приобретения российского гражданства такие основания, как признание гражданства и приобретение гражданства в порядке его регистрации, которые, по существу, носили льготный характер и были обусловлены имеющейся в конкретный исторический момент необходимостью решить вопрос гражданства значительного числа лиц, состоявших ранее в гражданстве СССР. 2.2. Вопрос, касающийся признания гражданами Российской ЛИЦО_6 лиц, которые ранее состояли в гражданстве СССР, уже был предметом рассмотрения Конституционного Суда Российской ЛИЦО_6. В сохраняющем свою силу Постановлении от 16 мая 1996 года № 12-П Конституционный Суд Российской ЛИЦО_6 указал, что согласно части второй статьи 13 Закона Российской ЛИЦО_6 «О гражданстве Российской ЛИЦО_6» лица, родившиеся 30 декабря 1922 года и позднее и утратившие гражданство бывшего СССР, считаются состоявшими в гражданстве Российской ЛИЦО_6 по рождению, если они родились на территории Российской ЛИЦО_6; из этого положения вытекает, что такие лица состоят в российском гражданстве с момента рождения и в силу статьи 6 (часть 3) Конституции Российской ЛИЦО_6 не могут считаться лишившимися этого гражданства, если только не утратили его по собственному свободному волеизъявлению. Развивая сформулированную в указанном Постановлении правовую позицию применительно к новому правовому регулированию приобретения 6 гражданства Российской ЛИЦО_6, установленному Федеральным законом «О гражданстве Российской ЛИЦО_6», Конституционный Суд Российской ЛИЦО_6 в определениях от 21 апреля 2005 года № 118-О и от 24 мая 2005 года № 235-О указал, что признание гражданства Российской ЛИЦО_6 по рождению родителей в соответствии с Постановлением Конституционного Суда Российской ЛИЦО_6 от 16 мая 1996 года № 12-П является в силу принципа «права крови», действовавшего согласно законодательству и в период существования СССР, основанием признания гражданства Российской ЛИЦО_6 по рождению и их ребенка – независимо от места его рождения на территории бывшего СССР, если только он не утратил это гражданство по собственному свободному волеизъявлению. В связи с этим Конституционный Суд Российской ЛИЦО_6 пришел к выводу, что положение пункта «а» части первой статьи 12 Федерального закона «О гражданстве Российской ЛИЦО_6» о приобретении ребенком гражданства Российской ЛИЦО_6 по рождению – в его конституционно-правовом смысле, выявленном на основе правовых позиций, которые были выражены в Постановлении от 16 мая 1996 года № 12-П, – распространяется также на лицо, оба родителя которого или единственный его родитель признаны гражданами Российской ЛИЦО_6 по рождению, независимо от места рождения данного лица на территории бывшего СССР, при условии, что оно являлось гражданином бывшего СССР, не изъявило свободно своего желания прекратить принадлежность к гражданству Российской ЛИЦО_6, не является гражданином другого государства и прибыло на постоянное жительство в пределы Российской ЛИЦО_6. Таким образом, Конституционный Суд Российской ЛИЦО_6 признал возможность «переживания», т.е. действия и после утраты юридической силы, Закона Российской ЛИЦО_6 «О гражданстве Российской ЛИЦО_6». Однако по смыслу приведенной правовой позиции Конституционного Суда Российской ЛИЦО_6, данный правовой эффект распространяется только на имевших ранее гражданство СССР лиц, которые хотя и не обращались за оформлением гражданства Российской ЛИЦО_6 7 по рождению в течение срока действия указанного Закона Российской ЛИЦО_6, но и не приобрели по своему свободному волеизъявлению гражданство другого государства. Иные же категории лиц с момента вступления в силу Федерального закона «О гражданстве Российской ЛИЦО_6» реализуют право на приобретение гражданства Российской ЛИЦО_6 в установленном данным Федеральным законом порядке. 2.3. С момента вступления в силу Закона Российской ЛИЦО_6 «О гражданстве Российской ЛИЦО_6» прошел значительный период времени (более десяти лет), в течение которого лица, ранее имевшие гражданство СССР, могли воспользоваться установленными данным Законом Российской ЛИЦО_6 льготными основаниями для оформления гражданства Российской ЛИЦО_6. В связи с этим законодатель в Федеральном законе «О гражданстве Российской ЛИЦО_6», не отказываясь от использования института признания гражданства, установил новое правовое регулирование в виде упрощенного порядка приема в гражданство Российской ЛИЦО_6, который, в частности, распространяется на иностранных граждан и лиц без гражданства, имевших гражданство СССР (статья 14). Согласно пункту «а» части второй статьи 14 Федерального закона «О гражданстве Российской ЛИЦО_6» иностранные граждане и лица без гражданства, проживающие на территории Российской ЛИЦО_6, вправе обратиться с заявлениями о приеме в гражданство Российской ЛИЦО_6 в упрощенном порядке без соблюдения условия о сроке проживания, если указанные граждане и лица родились на территории РСФСР и имели гражданство бывшего СССР. Кроме того, часть четвертая той же статьи закрепляет переходное по своей сути положение, согласно которому иностранные граждане и лица без гражданства, имевшие гражданство СССР, прибывшие в Российскую Федерацию из государств, входивших в состав СССР, и зарегистрированные по месту жительства в Российской ЛИЦО_6 по состоянию на 1 июля 2002 года либо получившие разрешение на временное проживание в Российской ЛИЦО_6 или вид на жительство, принимаются в гражданство Российской 8 ЛИЦО_6 в упрощенном порядке без соблюдения условий о сроке проживания на территории Российской ЛИЦО_6, наличии законного источника средств к существованию, подтверждении владения русским языком на уровне, достаточном для общения в устной и письменной форме в условиях языковой среды (пункты «а», «в», «д» части первой статьи 13), если они до 1 июля 2009 года заявят о своем желании приобрести гражданство Российской ЛИЦО_6. Такое регулирование свидетельствует о том, что законодатель, несмотря на изменение подхода к регулированию порядка приобретения гражданства лицами, ранее имевшими гражданство СССР, исходит из необходимости с учетом произошедших исторических и политических событий обеспечить преемственность нового правового регулирования по отношению к положениям Закона Российской ЛИЦО_6 «О гражданстве Российской ЛИЦО_6» и предоставить указанным лицам возможность приобрести гражданство Российской ЛИЦО_6 в более льготном – по сравнению с общим – порядке. 2.4. Таким образом, нет оснований считать, что оспариваемые положения статей 5, 6 и 12 Федерального закона «О гражданстве Российской ЛИЦО_6», рассматриваемые во взаимосвязи с положениями его статьи 14 и с учетом приведенных правовых позиций Конституционного Суда Российской ЛИЦО_6, нарушают конституционные права заявителей в указанном ими аспекте. Разрешение же вопроса о том, было ли гражданство ЛИЦО_5 приобретено заявителями по их свободному волеизъявлению, равно как и вопроса об основаниях и порядке приобретения заявителями гражданства Российской ЛИЦО_6 относится к полномочиям правоприменительных органов, в том числе судов общей юрисдикции, и в компетенцию Конституционного Суда Российской ЛИЦО_6, как она определена статьей 125 Конституции Российской ЛИЦО_6 и статьей 3 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_6», не входит. 9 Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 части первой статьи 43 и частью первой статьи 79 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_6», Конституционный Суд Российской ЛИЦО_6 о п р е д е л и л : 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы граждан ЛИЦО_5 ЛИЦО_1, ЛИЦО_2 и ЛИЦО_3, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_6», в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_6 признается допустимой. 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_6 по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_6ЛИЦО_14 № 1254-О