Определение Конституционного Суда РФ от 17.07.2012 № 1289-О

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_1 на нарушение его конституционных прав подпунктом «в» пункта 2 статьи 21 Федерального закона «О политических партиях» город Санкт-Петербург 17 июля 2012 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 в составе ЛИЦО_2ЛИЦО_8, судей К.В.Арановского, А.И.Бойцова, Н.С.Бондаря, Г.А.Гаджиева, Ю.М.Данилова, Л.М.Жарковой, Г.А.Жилина, С.М.Казанцева, М.И.Клеандрова, С.Д.Князева, А.Н.Кокотова, Л.О.Красавчиковой, С.П.Маврина, Н.В.Мельникова, Ю.Д.Рудкина, Н.В.Селезнева, О.С.Хохряковой, В.Г.Ярославцева, рассмотрев вопрос о возможности принятия жалобы гражданина ЛИЦО_5 к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3, у с т а н о в и л : 1. В своей жалобе в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 гражданин ЛИЦО_6 оспаривает конституционность подпункта «в» пункта 2 статьи 21 Федерального закона от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях», согласно которому устав политической партии должен содержать положения, определяющие условия и порядок приобретения и утраты членства в политической партии, права и обязанности ее членов. 2 Как следует из представленных материалов, избирательная комиссия отказала ЛИЦО_7 в регистрации кандидатом на должность главы муниципального образования в связи с несоблюдением местным отделением Якутского регионального отделения политической партии «Единая Россия» требований к выдвижению кандидата (кандидатура заявителя не была согласована с региональным отделением). 16 января 2012 года ЛИЦО_6 подал заявление о выходе из названной партии и 17 января 2012 года был выдвинут кандидатом на тех же выборах Якутским региональным отделением политической партии «Справедливая Россия». Решением избирательной комиссии от 19 января 2012 года он был зарегистрирован в качестве кандидата, однако апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) данное решение признано незаконным. При этом суд пришел к выводу, что согласно положениям устава политической партии «Единая Россия» прекращение (независимо от оснований) членства в партии оформляется соответствующим решением ее руководящего органа с последующим снятием с партийного учета, а значит, ЛИЦО_6 не перестал быть членом названной партии с момента подачи им заявления 16 января 2012 года и не мог быть выдвинут кандидатом другой политической партией. Определением судьи Верховного Суда Республики Саха (Якутия) заявителю отказано в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции. По мнению заявителя, оспариваемое законоположение, позволяя политической партии определять в своем уставе условия и порядок добровольного выхода из нее, лишает граждан права беспрепятственно выходить из политической партии, а потому противоречит статье 30 (часть 2) Конституции Российской ЛИЦО_3. 2. Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3, изучив представленные материалы, не находит оснований для принятия данной жалобы к рассмотрению. 3 Подпункт «в» пункта 2 статьи 21 Федерального закона «О политических партиях», закрепляя в качестве обязательного требования к уставу политической партии наличие в нем положений, определяющих условия и порядок приобретения и утраты членства в политической партии, не предполагает реализацию этого требования политической партией вопреки иным положениям данного Федерального закона, в том числе его статье 2, предусматривающей право граждан на беспрепятственный выход из политической партии. Следовательно, оспариваемое законоположение не может рассматриваться как нарушающее конституционные права заявителя в указанном им аспекте. Разрешение же вопроса о том, являлся ли ЛИЦО_6 членом политической партии «Единая Россия» на момент принятия избирательной комиссией решения о его регистрации кандидатом на муниципальных выборах, относится к компетенции судов общей юрисдикции и, как и проверка законности и обоснованности принятых по делу заявителя судебных постановлений, не входит в полномочия Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3 (статья 125 Конституции Российской ЛИЦО_3 и статья 3 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_3»). Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 части первой статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_3», Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 о п р е д е л и л : 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_1, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_3», в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 признается допустимой. 4 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3 по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3ЛИЦО_8 № 1289-О Мнение судьи Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3 Г.А.Гаджиева 1. Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 отказал в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_5, посчитав, что жалоба является недопустимой. ЛИЦО_4ЛИЦО_1 оспаривает конституционность примененного в его деле подпункта «в» пункта 2 статьи 21 Федерального закона от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях», согласно которому устав политической партии должен содержать положения, определяющие условия и порядок приобретения и утраты членства в политической партии, права и обязанности ее членов. Как следует из материалов дела, 13 января 2012 года избирательная комиссия отказала ЛИЦО_7 в регистрации кандидатом на должность главы муниципального района в связи с тем, что его кандидатура не была согласована с региональным отделением партии «Единая Россия». 16 января 2012 года ЛИЦО_6 написал заявление о выходе из партии «Единая Россия», зарегистрировав его в местном отделении партии. 17 января того же года он был выдвинут от партии «Справедливая Россия» кандидатом на должность главы муниципального района, а 19 января избирательная комиссия зарегистрировала его в этом качестве. Однако судебная коллегия 5 по гражданским делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) своим решением отменила регистрацию ЛИЦО_5 в качестве кандидата на должность главы муниципального района на том основании, что на момент его выдвижения Якутским региональным отделением партии «Справедливая Россия» и регистрации его кандидатом на должность главы его членство в партии «Единая Россия» в установленном порядке прекращено не было. Судьей Верховного Суда Республики Саха (Якутия) ЛИЦО_7 отказано в передаче кассационной жалобы для рассмотрения судом кассационной инстанции. 2. Федеральный закон «О политических партиях» устанавливает свободу партий в определении своей внутренней структуры, целей, форм и методов деятельности в пределах, допускаемых действующим законодательством. Партиям гарантируется партийная автономия, но только при условии, если внутренняя организация партии осуществляется в соответствии с конституционно-демократическими принципами, которые распространяются и на сферу отношений, связанных с прекращением членства в партии. Названный Федеральный закон не закрепляет подробный перечень оснований прекращения членства в политической партии, отдавая его на усмотрение уставов самих партий. Анализ партийных уставов выявляет такие формы прекращения партийной деятельности, как добровольный выход из партии по личному заявлению, исключение из партии по инициативе уполномоченного партийного органа и выбытие из партии. Такая форма прекращения, как выход из партии, вытекает из принципа добровольного характера деятельности политической партии (пункт 1 статьи 23 Федерального закона «О политических партиях»). Федеральный закон «О политических партиях» содержит нормы, которые истолковываются в практике деятельности политических партий как предоставляющие партии право определять в ее уставе условия и порядок утраты членства в партии (подпункт «в» пункта 2 статьи 21). При этом статья 2 того же Федерального закона предусматривает право беспрепятственно выходить из политической партии. Данные законоположения, как 6 свидетельствует практика партийного строительства в Российской ЛИЦО_3, не исключают их произвольного толкования, тем самым нарушая конституционный принцип добровольности пребывания человека в объединении – никто не может быть принужден к пребыванию в нем (статья 30, часть 2, Конституции Российской ЛИЦО_3). Конституционно-правовые отношения, возникающие между партиями и государством, основанные на Конституции Российской ЛИЦО_3 и Федеральном законе «О политических партиях», таковы, что решение вопроса о моменте и порядке прекращения членства в партии – то ли в момент подачи заявления о выходе из партии, то ли после того, как заявление будет удовлетворено, – не изъято полностью из сферы государственного правового регулирования. Устав политической партии «Единая Россия» предусматривает, что прекращение членства происходит на основании личного письменного заявления гражданина (пункт 4.3.1) со дня принятия решения об исключении ее члена из партии соответствующим руководящим органом (пункт 4.3.7). При этом срок для рассмотрения заявления не предусмотрен. С учетом сложившейся правоприменительной практики возникает неопределенность в вопросе о том, с какого момента членство в партии считается прекращенным? Таким образом, оспоренное заявителем законоположение, примененное судами в его деле, затрагивает его конституционные права, а потому его жалоба отвечает критерию допустимости (статья 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_3») и ее следовало принять к рассмотрению (статьи 42 и 43 того же Федерального конституционного закона).