Определение Конституционного Суда РФ от 24.09.2012 № 1602-О

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ об отказе в принятии к рассмотрению жалобы закрытого акционерного общества «Лактис» на нарушение конституционных прав и свобод положениями пункта 1 статьи 9 и пунктом 4 статьи 18 Федерального закона «О гражданской обороне» город Санкт-Петербург 24 сентября 2012 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2 в составе ЛИЦО_1ЛИЦО_3, судей К.В.Арановского, А.И.Бойцова, Н.С.Бондаря, Г.А.Гаджиева, Ю.М.Данилова, Л.М.Жарковой, Г.А.Жилина, С.М.Казанцева, М.И.Клеандрова, С.Д.Князева, А.Н.Кокотова, Л.О.Красавчиковой, С.П.Маврина, Н.В.Мельникова, Ю.Д.Рудкина, Н.В.Селезнева, О.С.Хохряковой, В.Г.Ярославцева, рассмотрев по требованию ЗАО «Лактис» вопрос о возможности принятия его жалобы к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2, у с т а н о в и л : 1. В своей жалобе в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2 ЗАО «Лактис» оспаривает конституционность следующих положений Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне»: пункта 1 статьи 9, в соответствии с которым организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными актами Российской ЛИЦО_2, планируют и 2 организуют проведение мероприятий по гражданской обороне, создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств (абзацы первый, второй и шестой); пункта 4 статьи 18, согласно которому обеспечение мероприятий по гражданской обороне, проводимых организациями, осуществляется за счет средств организаций. Как следует из представленных материалов, решением Верховного Суда Российской ЛИЦО_2 было оставлено без удовлетворения заявление ЗАО «Лактис» о признании недействующими отдельных положений нормативного акта Министерства Российской ЛИЦО_2 по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациями и ликвидации последствий стихийных бедствий, устанавливающего порядок организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты. По мнению заявителя, оспариваемые им законоположения обязывают организации за счет собственных средств обеспечивать мероприятия по гражданской обороне, а также ставят их в неравное положение с индивидуальными предпринимателями, на которых данная обязанность не распространяется. В связи с этим он просит признать их противоречащими статьям 19, 34, 35 и 55 Конституции Российской ЛИЦО_2. 2. Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2, изучив представленные ЗАО «Лактис» материалы, не находит оснований для принятия данной жалобы к рассмотрению. Конституционной обязанностью государства является обеспечение безопасности личности, общества и государства, охрана окружающей среды и экологическая безопасность; при этом оборона, в том числе гражданская оборона, находится в ведении Российской ЛИЦО_2 (статья 71, пункты «в», «м»; статья 72, пункт «д» части 1, Конституции Российской ЛИЦО_2). В развитие приведенных конституционных положений был принят Федеральный закон «О гражданской обороне», который определяет задачи, 3 правовые основы их осуществления и полномочия органов государственной власти Российской ЛИЦО_2, органов исполнительной власти субъектов Российской ЛИЦО_2, органов местного самоуправления и организаций в области гражданской обороны (преамбула). В соответствии с данным Федеральным законом гражданская оборона представляет собой систему мероприятий, направленных в том числе на защиту населения от опасностей, возникающих при ведении военных действий, возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (статья 1). В названном Федеральном законе определен круг обязанностей, возлагаемых в этой сфере как на органы публичной власти, так и на иных лиц – организации и граждан (статьи 5–10). Так, согласно его статье 6 Правительство Российской ЛИЦО_2 определяет порядок отнесения территорий к группам по гражданской обороне в зависимости от количества проживающего на них населения и наличия организаций, играющих существенную роль в экономике государства или влияющих на безопасность населения. Это корреспондирует положениям статей 3 и 7 Модельного закона «О гражданской обороне» (принят на одиннадцатом пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств – участников СНГ, постановление от 15 июня 1998 года № 11–12), в соответствии с которыми гражданская оборона организуется на основании территориально- производственного принципа. Регулирование отношений в сфере гражданской обороны осуществляется также ведомственными нормативными актами, принимаемыми на основе Федерального закона «О гражданской обороне». В частности, в соответствии с пунктами 4, 7 и 8 Положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты на организации, расположенные вблизи опасных территорий, возлагается обязанность осуществлять организационные и специальные действия в области гражданской обороны, включая накопление средств индивидуальной защиты (утверждено приказом МЧС России от 21 декабря 2005 года № 993). 4 Таким образом, оспариваемое правовое регулирование, возлагающее на организации обязанности, обусловленные спецификой мер по обеспечению гражданской обороны, по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями и по ликвидации их последствий, не может расцениваться как дискриминационное, ничем не обусловленное и тем самым нарушающее конституционные права заявителя. Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 части первой статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_2», Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2 о п р е д е л и л : 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы закрытого акционерного общества «Лактис», поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_2», в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2 признается допустимой. 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2 по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2ЛИЦО_3 № 1602-О