Определение Конституционного Суда РФ от 24.09.2012 № 1752-О

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки ЛИЦО_1 на нарушение ее конституционных прав пунктом 5 Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей и пунктом 13 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской ЛИЦО_5» город Санкт-Петербург 24 сентября 2012 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_5 в составе ЛИЦО_2ЛИЦО_7, судей К.В.Арановского, А.И.Бойцова, Н.С.Бондаря, Г.А.Гаджиева, Ю.М.Данилова, Л.М.Жарковой, Г.А.Жилина, С.М.Казанцева, М.И.Клеандрова, С.Д.Князева, А.Н.Кокотова, Л.О.Красавчиковой, С.П.Маврина, Н.В.Мельникова, Ю.Д.Рудкина, Н.В.Селезнева, О.С.Хохряковой, В.Г.Ярославцева, рассмотрев по требованию гражданки ЛИЦО_6 вопрос о возможности принятия ее жалобы к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской ЛИЦО_5, у с т а н о в и л : 1. ЛИЦО_3ЛИЦО_1 в своей жалобе в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_5 оспаривает конституционность пункта 5 Правил 2 исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей (утверждены постановлением Правительства Российской ЛИЦО_5 от 22 сентября 1999 года № 1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей»); пункта 13 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской ЛИЦО_5» (утверждены постановлением Правительства Российской ЛИЦО_5 от 29 октября 2002 года № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской ЛИЦО_5», и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской ЛИЦО_5»). В оспариваемых положениях поименованы структурные подразделения организаций (независимо от того, предусмотрены эти организации в списке или нет), работа в которых в должностях, указанных в списках, засчитывается в специальный стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение по старости лицам, занимавшимся педагогической деятельностью в учреждениях для детей. Как следует из представленных материалов, Управлением Пенсионного фонда Российской ЛИЦО_5 в городе Ижевске Удмуртской ЛИЦО_4ЛИЦО_1 было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по 3 старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей с 14 ноября 2003 года из-за отсутствия требуемой продолжительности специального стажа, в который не был засчитан период работы в должности воспитателя в прогимназии № 232 предприятия «Ижевский механический завод» (с 15 марта 2002 года – ФГУП «Ижевский механический завод»). Суды общей юрисдикции подтвердили правильность такого отказа. По мнению заявительницы, невключение прогимназий в соответствующие перечни структурных подразделений приводит к нарушению принципа равенства и противоречит Конституции Российской ЛИЦО_5, в том числе ее статьям 19 (часть 1), 37 (часть 3) и 55 (часть 2), поскольку непосредственно в списках учреждений, утвержденных указанными постановлениями Правительства Российской ЛИЦО_5, прогимназии предусмотрены. 2. Конституционный Суд Российской ЛИЦО_5, изучив представленные материалы, не находит оснований для принятия данной жалобы к рассмотрению. 2.1. По смыслу Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_5», Конституционный Суд Российской ЛИЦО_5 в процессе конституционного судопроизводства проверяет конституционность действующих нормативных актов. Исключение составляют случаи, предусмотренные частью второй статьи 43 названного Федерального конституционного закона, а именно когда Конституционный Суд Российской ЛИЦО_5 в целях защиты конституционных прав и свобод граждан и объединений граждан может проверить конституционность закона, отмененного или утратившего силу к началу или в период рассмотрения дела. Однако такая проверка невозможна, если оспариваемый закон отменен или утратил силу до начала производства в Конституционном Суде Российской ЛИЦО_5. В этом случае Конституционный Суд Российской ЛИЦО_5 отказывает в принятии обращения к рассмотрению. 4 Постановление Правительства Российской ЛИЦО_5 от 22 сентября 1999 года № 1067 было признано утратившим силу в связи с принятием постановления Правительства Российской ЛИЦО_5 от 29 октября 2002 года № 781. Следовательно, жалоба ЛИЦО_6 в части проверки конституционности пункта 5 Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденных данным постановлением, не отвечает критерию допустимости обращений в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_5. 2.2. Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской ЛИЦО_5 в своих решениях, в действующей системе пенсионного обеспечения установление для лиц, осуществлявших педагогическую деятельность в учреждениях для детей, льготных условий приобретения права на трудовую пенсию по старости направлено, главным образом, на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста. Поэтому право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости связывается не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда, в частности с деятельностью, связанной с воспитанием детей (педагогической деятельностью); при этом учитываются как характер работы, так и особенности функционирования учреждений для детей. Выделение в особую категорию лиц, имеющих право на досрочное пенсионное обеспечение по старости, отдельных работников, осуществляющих педагогическую деятельность, фактически основанное на учете указанных признаков, само по себе не может расцениваться как нарушение принципа равенства всех перед законом (статья 19, часть 1, Конституции Российской ЛИЦО_5) либо как ограничение права граждан 5 на пенсионное обеспечение (статья 39, часть 1, Конституции Российской ЛИЦО_5). Определение же того, какого рода профессиональная деятельность сопряжена с повышенными психофизиологическими нагрузками, связано с установлением объективных критериев оценки характера труда в той или иной должности и его условий, зависит от типа и вида соответствующего учреждения и относится к компетенции Правительства Российской ЛИЦО_5. Правительство Российской ЛИЦО_5, действуя в пределах предоставленного ему Федеральным законом от 17 декабря 2001 года № 173- ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской ЛИЦО_5» полномочия, утвердило Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской ЛИЦО_5», а также Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской ЛИЦО_5». Данные Список и Правила с учетом оценки характера труда в той или иной должности и его условий, а также вида и профиля соответствующих учреждений конкретизируют применительно к пенсионному обеспечению не раскрытые в указанном Федеральном законе понятия «педагогическая деятельность» и «учреждения для детей», обеспечивая тем самым реализацию права граждан на досрочное пенсионное обеспечение. В частности, предусматривается включение в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, периода работы в должности воспитателя в образовательных учреждениях 6 для детей дошкольного и младшего школьного возраста, к числу которых отнесены прогимназии. При этом в пункте 13 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской ЛИЦО_5» Правительство Российской ЛИЦО_5 закрепило, что в этот стаж включаются периоды работы в должностях, указанных в Списке, в таких структурных подразделениях организаций, как общеобразовательные школы всех наименований (за исключением открытой (сменной) общеобразовательной школы); гимназия; межшкольный учебно- производственный комбинат трудового обучения и профессиональной ориентации учащихся (межшкольный учебный комбинат); школа-интернат; детский сад; ясли-сад (сад-ясли); детские ясли; техникум; колледж; училище; лицей. Иными словами, Правительство Российской ЛИЦО_5, учитывая законодательство, действовавшее до 1 ноября 1999 года, предусмотрело возможность исчисления стажа, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, с учетом периодов осуществления такой деятельности в организациях, не относящихся к образовательным учреждениям. Такое правовое регулирование направлено на наиболее полный учет периодов педагогической деятельности при реализации пенсионных прав лиц, осуществлявших указанную деятельность в учреждениях для детей, и не может рассматриваться как нарушающее конституционные права заявительницы. Что касается расширения перечня структурных подразделений организаций, работа в которых дает право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, за счет включения в него прогимназий, то разрешение этого вопроса не относится к компетенции Конституционного 7 Суда Российской ЛИЦО_5, как она установлена в статье 125 Конституции Российской ЛИЦО_5 и статье 3 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_5». Исходя из изложенного и руководствуясь частью второй статьи 40, пунктом 2 части первой статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_5», Конституционный Суд Российской ЛИЦО_5 о п р е д е л и л : 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданки ЛИЦО_1, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_5», в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_5 признается допустимой. 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_5 по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_5ЛИЦО_7 № 1752-О