Определение Конституционного Суда РФ от 24.09.2012 № 1801-О

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки ЛИЦО_1 на нарушение ее конституционных прав Законом Ямало-Ненецкого автономного округа «Об окружном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов» город Санкт-Петербург 24 сентября 2012 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 в составе ЛИЦО_2ЛИЦО_5, судей К.В.Арановского, А.И.Бойцова, Н.С.Бондаря, Г.А.Гаджиева, Ю.М.Данилова, Л.М.Жарковой, Г.А.Жилина, С.М.Казанцева, М.И.Клеандрова, С.Д.Князева, А.Н.Кокотова, Л.О.Красавчиковой, С.П.Маврина, Н.В.Мельникова, Ю.Д.Рудкина, Н.В.Селезнева, О.С.Хохряковой, В.Г.Ярославцева, рассмотрев по требованию гражданки ЛИЦО_4 вопрос о возможности принятия ее жалобы к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3, у с т а н о в и л : 1. В своей жалобе в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 гражданка ЛИЦО_4, которая в 2001 году переехала на постоянное место жительства из города Салехарда Ямало-Ненецкого автономного округа в город Лангепас Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, оспаривает конституционность Закона Ямало-Ненецкого автономного округа от 21 ноября 2008 года № 87-ЗАО «Об окружном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов». 2 По мнению заявительницы, названный Закон Ямало-Ненецкого автономного округа противоречит Конституции Российской ЛИЦО_3, в том числе ее статьям 7 (часть 2) и 19, поскольку не предусматривает сохранение пособия неработающим пенсионерам, выехавшим за пределы автономного округа. Отдельные положения оспариваемого ЛИЦО_4 Закона Ямало- Ненецкого автономного округа применены в ее деле судом общей юрисдикции. 2. Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3, изучив представленные ЛИЦО_4 материалы, не находит оснований для принятия данной жалобы к рассмотрению. В соответствии со статьей 39 Конституции Российской ЛИЦО_3 каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1), поощряются добровольное социальное страхование, создание дополнительных форм социального обеспечения и благотворительность (часть 3). Социальное обеспечение как элемент системы социальной защиты относится к совместному ведению Российской ЛИЦО_3 и ее субъектов (статья 72, пункт «ж» части 1 Конституции Российской ЛИЦО_3). Разграничивая полномочия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской ЛИЦО_3 в сфере социального обеспечения, федеральный законодатель отнес к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской ЛИЦО_3 решение вопросов социальной поддержки граждан пожилого возраста (подпункт 24 пункта 2 статьи 263 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской ЛИЦО_3»). В целях повышения уровня социальной защиты пенсионеров Ямало- Ненецкого автономного округа губернатор Ямало-Ненецкого автономного 3 округа постановлением от 27 ноября 1995 года № 312 «О социальной защите работников бюджетной сферы и пенсионеров Ямало-Ненецкого автономного округа» ввел для неработающих пенсионеров по возрасту, проживающих на территории округа (проработавших на предприятиях, в учреждениях и организациях, расположенных на территории округа, более 15 лет), а также неработающих инвалидов, проживающих на территории округа (проработавших на предприятиях, в учреждениях и организациях, расположенных на территории округа, более 10 лет), выплату в размере 100 процентов получаемой государственной пенсии указанной категории граждан. Впоследствии наименование этой выплаты и условия ее предоставления менялись. В Законе Ямало-Ненецкого автономного округа «Об окружном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов» сохранены на 2009 год пособия неработающим пенсионерам, проживающим в автономном округе и проработавшим на предприятиях, в бюджетных учреждениях и организациях, расположенных на территории автономного округа, более 15 календарных лет, а инвалидам – не менее 10 календарных лет (пункт 1 части 2 статьи 27). Сохранение пособия при выезде данных лиц на постоянное место жительства за пределы автономного округа названным Законом не предусмотрено. Указанное пособие по своей правовой природе является дополнительным обеспечением за счет средств субъекта Российской ЛИЦО_3 и выплачивается наряду с назначенными на основании норм соответствующих федеральных законов пенсиями, соответственно, субъект Российской ЛИЦО_3 вправе устанавливать, а также изменять условия и порядок предоставления такого обеспечения, определять круг лиц, на которых оно распространяется, с учетом продолжительности стажа работы на его территории, финансовых возможностей и других критериев, соблюдая при этом конституционные принципы равенства и справедливости. Изменив условия выплаты указанного пособия, законодатель субъекта Российской ЛИЦО_3 действовал в пределах своих полномочий, с учетом изменений, внесенных в Федеральный закон от 17 декабря 2001 года № 173- 4 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской ЛИЦО_3» Федеральным законом от 1 декабря 2007 года № 312-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О трудовых пенсиях в Российской ЛИЦО_3» (вступившим в силу с 1 января 2008 года), согласно которым лицам, проработавшим не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера и имеющим страховой стаж не менее 25 лет у мужчин или не менее 20 лет у женщин, размер базовой части трудовой пенсии по старости устанавливался в повышенном размере независимо от места жительства гражданина. Таким образом, нет оснований полагать, что положениями оспариваемого Закона Ямало-Ненецкого автономного округа нарушаются конституционные права заявительницы, указанные в жалобе. Исходя из изложенного и руководствуясь частью второй статьи 40, пунктом 2 части первой статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_3», Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 о п р е д е л и л : 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданки ЛИЦО_1, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_3», в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 признается допустимой. 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3 по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3ЛИЦО_5 № 1801-О