Определение Конституционного Суда РФ от 22.11.2012 № 2163-О

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_1 на нарушение его конституционных прав подпунктом 3 пункта 1 и пунктом 2 статьи 8 Федерального закона «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний», а также подпунктом «г» пункта 2 Положения об оплате дополнительных расходов на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию застрахованных лиц, получивших повреждение здоровья вследствие несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний город Санкт-Петербург 22 ноября 2012 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 в составе ЛИЦО_2ЛИЦО_6, судей К.В.Арановского, А.И.Бойцова, Н.С.Бондаря, Г.А.Гаджиева, Г.А.Жилина, С.М.Казанцева, М.И.Клеандрова, А.Н.Кокотова, Л.О.Красавчиковой, С.П.Маврина, Н.В.Мельникова, Ю.Д.Рудкина, О.С.Хохряковой, В.Г.Ярославцева, рассмотрев по требованию гражданина ЛИЦО_5 вопрос о возможности принятия его жалобы к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4, у с т а н о в и л : 1. В своей жалобе в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 гражданин ЛИЦО_5, признанный инвалидом вследствие несчастного случая на производстве, оспаривает конституционность статьи 8 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 125-ФЗ «Об обязательном 2 социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» в части, определяющей перечень дополнительных расходов, связанных с медицинской, социальной и профессиональной реабилитацией застрахованного при наличии прямых последствий страхового случая, подлежащих оплате в рамках обеспечения по страхованию (подпункт 3 пункта 1), и закрепляющей, что оплата указанных дополнительных расходов, за исключением оплаты расходов на лечение застрахованного непосредственно после произошедшего тяжелого несчастного случая на производстве, производится страховщиком, если учреждением медико-социальной экспертизы установлено, что застрахованный нуждается в соответствии с программой реабилитации в указанных видах помощи, обеспечения или ухода, а также относящей установление условий, размера и порядка оплаты таких расходов к компетенции Правительства Российской ЛИЦО_4 (пункт 2). Кроме того, ЛИЦО_5 просит признать не соответствующим Конституции Российской ЛИЦО_4 подпункт «г» пункта 2 Положения об оплате дополнительных расходов на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию застрахованных лиц, получивших повреждение здоровья вследствие несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (утверждено постановлением Правительства Российской ЛИЦО_4 от 15 мая 2006 года № 286), предусматривающий отнесение расходов на медицинскую реабилитацию в организациях, оказывающих санаторно-курортные услуги, в том числе по путевке, включая оплату лечения, проживания и питания застрахованного лица, а в случае необходимости оплату проживания и питания сопровождающего его лица, оплату отпуска застрахованного лица (сверх ежегодного оплачиваемого отпуска, установленного законодательством Российской ЛИЦО_4) на весь период его лечения и проезда к месту лечения и обратно, к дополнительным расходам на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию застрахованного лица. 3 По мнению заявителя, оспариваемые нормы, примененные при рассмотрении его дела, противоречат статье 39 (часть 1) Конституции Российской ЛИЦО_4, поскольку по смыслу, придаваемому им правоприменителями, не допускают возможность оплаты понесенных инвалидами вследствие трудового увечья в период медицинской реабилитации в организациях, оказывающих санаторно-курортные услуги, расходов, связанных с оказанием им медицинских услуг иными учреждениями здравоохранения. 2. Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4, изучив представленные ЛИЦО_5 материалы, не находит оснований для принятия его жалобы к рассмотрению. 2.1. Согласно Конституции Российской ЛИЦО_4 в Российской ЛИЦО_4 охраняются труд и здоровье людей, устанавливаются гарантии социальной защиты (статья 7, часть 2); каждому гарантируется социальное обеспечение в предусмотренных законом случаях (статья 39, часть 1). Осуществляя предоставленные полномочия, законодатель в целях реализации права граждан на возмещение вреда, причиненного несчастным случаем на производстве или профессиональным заболеванием, вправе определять виды возмещения по страхованию, условия и порядок предоставления денежных выплат по каждому виду страхования. Так, в статье 8 Федерального закона «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» им определены виды обеспечения по страхованию и предусмотрено право пострадавшего в результате несчастного случая на производстве и профессионального заболевания застрахованного лица на оплату дополнительных расходов, в частности связанных с медицинской реабилитацией в организациях, оказывающих санаторно-курортные услуги. Учитывая, что медицинская реабилитация осуществляется в рамках медицинской помощи и оказывается только по медицинским показаниям, в пункте 2 указанной статьи законодатель закрепил правило об оплате дополнительных услуг лишь при наличии нуждаемости застрахованного 4 лица в указанной помощи в соответствии с программой реабилитации пострадавшего в результате несчастного случая на производстве и профессионального заболевания. Кроме того, в силу Порядка медицинского отбора и направления больных на санаторно-курортное лечение (утвержден приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской ЛИЦО_4 от 22 ноября 2004 года № 256) именно лечащий врач определяет медицинские показания для санаторно-курортного лечения и отсутствие противопоказаний для его осуществления (пункт 1.3), а при решении вопроса о выборе курорта помимо заболевания, в соответствии с которым больному рекомендовано санаторно-курортное лечение, учитывается также наличие сопутствующих заболеваний, условия поездки на курорт, контрастность климатогеографических условий, особенности природных лечебных факторов и других условий лечения на рекомендуемых курортах (пункт 1.4). Такое правовое регулирование направлено на возмещение вреда, причиненного здоровью застрахованного при исполнении им обязанностей по трудовому договору, и в иных установленных данным Федеральным законом случаях и само по себе не может рассматриваться как нарушающее конституционные права граждан. 2.2. Пункт 2 статьи 8 Федерального закона «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» относит определение условий, размеров и порядка оплаты дополнительных расходов, предусмотренных подпунктом 3 пункта 1 данной статьи, к полномочиям Правительства Российской ЛИЦО_4. Возложение законодателем на Правительство Российской ЛИЦО_4 данного полномочия само по себе не может рассматриваться как нарушающее конституционные права граждан, поскольку такое делегирование основано на положениях статей 114 (пункт «ж» части 1) и 115 (часть 1) Конституции Российской ЛИЦО_4, а также Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 года № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской ЛИЦО_4», предусматривающих в том числе, 5 что Правительство Российской ЛИЦО_4 осуществляет свою деятельность на основе Конституции Российской ЛИЦО_4, федеральных конституционных законов, федеральных законов и нормативных указов Президента Российской ЛИЦО_4. При этом, поскольку, по смыслу Конституции Российской ЛИЦО_4, каждое нормотворческое решение должно быть обоснованным, Правительство Российской ЛИЦО_4 как нормотворческий орган, реализуя свои конституционные полномочия по регулированию соответствующих отношений, не может действовать произвольно (Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4 от 20 октября 2011 года № 1346-О-О). ЛИЦО_3ЛИЦО_1 подпункт «г» пункта 2 Положения об оплате дополнительных расходов на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию застрахованных лиц, получивших повреждение здоровья вследствие несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, фактически воспроизводит положение подпункта 3 пункта 1 Федерального закона «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» и также не может рассматриваться как нарушающий его конституционные права. Разрешение же поставленных заявителем вопросов связано с установлением иного правового регулирования, предполагающего оплату медицинских услуг, оказанных застрахованному лицу, получившему повреждение здоровья вследствие несчастного случая на производстве или профессионального заболевания, но не указанных в его программе реабилитации, а также с проверкой обоснованности действий правоприменительных органов, включая правомерность направления ЛИЦО_5 на медицинскую реабилитацию в определенную организацию, оказывающую санаторно-курортные услуги, что к полномочиям Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4, как они определены в статье 125 Конституции Российской ЛИЦО_4 и статье 3 Федерального 6 конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4», не относится. Исходя из изложенного и руководствуясь частью второй статьи 40, пунктом 2 части первой статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4», Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 о п р е д е л и л : 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_1, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4», в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 признается допустимой. 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4 по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4ЛИЦО_6 № 2163-О