Определение Конституционного Суда РФ от 29.11.2012 № 2217-О

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ по жалобе гражданина ЛИЦО_1 на нарушение его конституционных прав частью первой статьи 2 Федерального закона от 12 февраля 2001 года № 5-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской ЛИЦО_3 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» в истолковании, приданном ее положениям в правоприменительной практике после вступления в силу Постановления Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3 от 20 декабря 2010 года № 21-П город Санкт-Петербург 29 ноября 2012 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 в составе ЛИЦО_2ЛИЦО_9, судей К.В.Арановского, А.И.Бойцова, Н.С.Бондаря, Г.А.Гаджиева, Ю.М.Данилова, Л.М.Жарковой, Г.А.Жилина, С.М.Казанцева, М.И.Клеандрова, С.Д.Князева, А.Н.Кокотова, Л.О.Красавчиковой, Н.В.Мельникова, Ю.Д.Рудкина, О.С.Хохряковой, В.Г.Ярославцева, заслушав сообщение судьи С.Д.Князева, проводившего на основании статьи 41 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_3» предварительное изучение жалобы гражданина ЛИЦО_4, у с т а н о в и л : 1. В своей жалобе в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 гражданин ЛИЦО_5 оспаривает конституционность части первой статьи 2 Федерального закона от 12 февраля 2001 года № 5-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской ЛИЦО_3 «О социальной 2 защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», согласно которой гражданам, получавшим до вступления в силу данного Федерального закона возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, выплачивается ежемесячная денежная компенсация, предусмотренная пунктом 15 части первой статьи 14 или пунктом 4 части первой статьи 15 Закона Российской ЛИЦО_3 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». Как следует из представленных материалов, ЛИЦО_5, проходивший действительную военную службу и принимавший участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы, 9 февраля 2000 года вследствие заболевания, полученного при исполнении обязанностей военной службы в связи с аварией на Чернобыльской АЭС, был признан инвалидом II группы с установлением 100 процентов утраты профессиональной трудоспособности. В 2004 году после переосвидетельствования ему установлены II группа инвалидности и 90 процентов утраты профессиональной трудоспособности. При очередном переосвидетельствовании 1 марта 2007 года степень утраты профессиональной трудоспособности ему не определялась, а с 26 января 2010 года на основании заключения медико-социальной экспертизы, проведенной в соответствии с определением суда общей юрисдикции, ему были установлены II группа инвалидности и 90 процентов утраты профессиональной трудоспособности бессрочно. После вступления в силу Федерального закона от 12 февраля 2001 года № 5-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской ЛИЦО_3 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», принятого в том числе во исполнение Постановления Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3 от 1 декабря 1997 года № 18-П, ЛИЦО_6 с 15 февраля 2001 3 года была назначена ежемесячная денежная компенсация в возмещение вреда здоровью в твердой денежной сумме в размере 2500 рублей и на основании постановления Правительства Российской ЛИЦО_3 от 8 июня 2001 года № 455 «Об утверждении порядка и условий возврата недополученных денежных компенсаций гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие чернобыльской катастрофы» единовременно выплачена недополученная денежная компенсация за период с 9 февраля 2000 года по 15 февраля 2001 года, исчисленная исходя из денежного довольствия с учетом степени утраты профессиональной трудоспособности. Полагая, что после принятия Постановления Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3 от 20 декабря 2010 года № 21-П, в котором был выявлен конституционно-правовой смысл части первой статьи 2 Федерального закона от 12 февраля 2001 года № 5-ФЗ как не препятствующей назначению инвалидам вследствие чернобыльской катастрофы из числа военнослужащих, получающих пенсию за выслугу лет, увеличенную на сумму минимального размера пенсии по инвалидности, право которых на возмещение вреда здоровью было признано Конституционным Судом Российской ЛИЦО_3 в Постановлении от 1 декабря 1997 года № 18-П, но которые не обращались за установлением соответствующих выплат до вступления в силу Федерального закона от 12 февраля 2001 года № 5-ФЗ, ежемесячных денежных компенсаций в том же размере, в каком им были исчислены неполученные суммы возмещения вреда здоровью (исходя из денежного довольствия с учетом степени утраты профессиональной трудоспособности), он вправе претендовать на исчисление размера ежемесячной компенсации исходя из денежного довольствия с учетом степени утраты профессиональной трудоспособности, ЛИЦО_5 обратился в Советский районный суд города Рязани с исковым заявлением к Военному комиссариату Рязанской области об установлении с 1 июня 2011 года ежемесячной суммы в возмещение вреда здоровью в указанном размере и взыскании соответствующей задолженности за период с 9 февраля 2000 года по 31 мая 2011 года. Решением данного суда от 23 4 сентября 2011 года, оставленным без изменения судами вышестоящих инстанций, в удовлетворении заявленных требований ему было отказано. Принимая такие решения, суды исходили, в частности, из того, что Постановление Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3 от 20 декабря 2010 года № 21-П по делу о проверке конституционности части первой статьи 2 Федерального закона от 12 февраля 2001 года № 5-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской ЛИЦО_3 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» в истолковании, приданном ее положениям в правоприменительной практике после вступления в силу Постановления Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3 от 20 декабря 2010 года № 21-П, в связи с жалобой гражданина ЛИЦО_7, не может быть применено в деле ЛИЦО_4, так как оно касается только пересмотра правоприменительных решений, принятых по делу ЛИЦО_7. По мнению заявителя, часть первая статьи 2 Федерального закона от 12 февраля 2001 года № 5-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской ЛИЦО_3 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» в той мере, в какой ее положения после принятия Конституционным Судом Российской ЛИЦО_3 Постановления от 20 декабря 2010 года № 21-П препятствуют удовлетворению заявлений инвалидов вследствие чернобыльской катастрофы из числа военнослужащих, не обращавшихся за установлением соответствующих выплат до введения в действие данного Федерального закона (притом что право этих лиц на возмещение вреда здоровью было признано Конституционным Судом Российской ЛИЦО_3 в Постановлении от 1 декабря 1997 года № 18-П), о назначении ежемесячной денежной компенсации в том же размере, в каком им были исчислены неполученные суммы возмещения вреда здоровью (исходя из денежного довольствия с учетом степени утраты профессиональной трудоспособности), необоснованно ограничивает конституционное право на возмещение вреда 5 здоровью, причиненного экологическим правонарушением, и не соответствует статьям 1, 2, 7, 10, 15, 17 (части 1 и 2), 19 (части 1 и 2), 39, 42, 45, 53 и 55 Конституции Российской ЛИЦО_3. 2. В Постановлении от 7 ноября 2012 года № 24-П по делу о проверке конституционности части первой статьи 2 Федерального закона от 12 февраля 2001 года № 5-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской ЛИЦО_3 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» в истолковании, приданном ее положениям в правоприменительной практике после вступления в силу Постановления Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3 от 20 декабря 2010 года № 21-П, в связи с жалобой гражданина Р.ЛИЦО_10, принятом в порядке, предусмотренном статьей 471 Федерального Конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_3», и вступившем в силу 16 ноября 2012 года, Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 признал часть первую статьи 2 Федерального закона от 12 февраля 2001 года № 5-ФЗ не соответствующей Конституции Российской ЛИЦО_3, ее статьям 19 (части 1 и 2), 21 (часть 1), 42, 46 (часть 1), 53 и 125 (части 4 и 6), в той мере, в какой содержащиеся в ней положения в истолковании, расходящемся с их конституционно-правовым смыслом, выявленным в Постановлении Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3 от 20 декабря 2010 года № 21-П, сохраняющем силу, служат основанием для отказа в назначении инвалидам вследствие чернобыльской катастрофы из числа военнослужащих, получающим пенсию за выслугу лет, увеличенную на сумму минимального размера пенсии по инвалидности, право которых на возмещение вреда здоровью было признано Конституционным Судом Российской ЛИЦО_3 в Постановлении от 1 декабря 1997 года № 18-П, но которые не обращались за установлением соответствующих выплат до вступления данного Федерального закона в силу, ежемесячной денежной компенсации в том же размере, в каком им были исчислены неполученные суммы возмещения вреда здоровью (исходя 6 из денежного довольствия с учетом степени утраты профессиональной трудоспособности). Одновременно Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 указал, что признание части первой статьи 2 Федерального закона от 12 февраля 2001 года № 5-ФЗ в истолковании, расходящемся с конституционно- правовым смыслом ее положений, выявленным в Постановлении Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3 от 20 декабря 2010 года № 21-П, не соответствующей Конституции Российской ЛИЦО_3, необходимое для восстановления нарушенных прав гражданина Р.ЛИЦО_10 и устранения фактов неконституционной интерпретации данных законоположений в правоприменительной практике, вместе с тем не означает, что сформулированные в Постановлении Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3 от 20 декабря 2010 года № 21-П правовые позиции утрачивают свое значение; соответственно, в силу статей 4 (часть 2), 10, 15 (части 1 и 2), 118 (часть 2), 120 (часть 1) и 125 (часть 6) Конституции Российской ЛИЦО_3 и основанных на них правовых позиций Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3 суды общей юрисдикции, равно как и иные органы и должностные лица публичной власти, обязаны начиная с 20 декабря 2010 года применять часть первую статьи 2 Федерального закона от 12 февраля 2001 года № 5-ФЗ только в нормативном единстве с Постановлением Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3 от 20 декабря 2010 года № 21-П, в котором выявлен конституционно- правовой смысл ее положений. 3. Таким образом, поставленный ЛИЦО_8 вопрос о проверке конституционности части первой статьи 2 Федерального закона от 12 февраля 2001 года № 5-ФЗ в истолковании, исключающем после принятия Постановления Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3 от 20 декабря 2010 года № 21-П право соответствующей категории инвалидов- чернобыльцев на исчисление размера ежемесячной денежной компенсации о возмещении вреда здоровью исходя из денежного довольствия с учетом степени утраты профессиональной трудоспособности, был разрешен в 7 Постановлении Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3 от 7 ноября 2012 года № 24-П. При этом, поскольку жалоба ЛИЦО_4 поступила в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 до вынесения и вступления в силу Постановления Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3 от 7 ноября 2012 года № 24-П, правоприменительные решения по делу заявителя в той части, в какой они основаны на части первой статьи 2 Федерального закона от 12 февраля 2001 года № 5-ФЗ в истолковании, расходящемся с ее конституционно-правовым смыслом, выявленным Конституционным Судом Российской ЛИЦО_3 в Постановлении от 20 декабря 2010 года № 21-П, и признанной неконституционной Постановлением Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3 от 7 ноября 2012 года № 24-П, в силу части второй статьи 100 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_3» подлежат пересмотру в установленном порядке, если для этого нет других препятствий. Исходя из изложенного и руководствуясь статьей 6, пунктом 3 части первой статьи 43, частью четвертой статьи 71, частью первой статьи 79 и частью второй статьи 100 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_3», Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 о п р е д е л и л : 1. Признать жалобу гражданина ЛИЦО_4 не подлежащей дальнейшему рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3, поскольку поставленный заявителем вопрос уже был разрешен Конституционным Судом Российской ЛИЦО_3 в Постановлении от 7 ноября 2012 года № 24-П, сохраняющем свою силу. 2. Правоприменительные решения, вынесенные в отношении гражданина ЛИЦО_1 на основании признанных Постановлением Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3 от 7 ноября 2012 года № 24-П не соответствующими Конституции Российской 8 ЛИЦО_3 положений части первой статьи 2 Федерального закона от 12 февраля 2001 года № 5-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской ЛИЦО_3 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» в истолковании, расходящемся с их конституционно-правовым смыслом, выявленным в Постановлении Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3 от 20 декабря 2010 года № 21-П, сохраняющем силу, подлежат пересмотру в установленном порядке, если для этого нет других препятствий. 3. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3 по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3 ЛИЦО_9 № 2217-О