Определение Конституционного Суда РФ от 22.11.2012 № 2220-О

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_1 на нарушение его конституционных прав положениями ряда нормативных правовых актов город Санкт-Петербург 22 ноября 2012 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 в составе ЛИЦО_2ЛИЦО_8, судей К.В.Арановского, А.И.Бойцова, Н.С.Бондаря, Г.А.Гаджиева, Г.А.Жилина, С.М.Казанцева, М.И.Клеандрова, А.Н.Кокотова, Л.О.Красавчиковой, С.П.Маврина, Н.В.Мельникова, Ю.Д.Рудкина, О.С.Хохряковой, В.Г.Ярославцева, рассмотрев по требованию гражданина ЛИЦО_5 вопрос о возможности принятия его жалобы к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4, у с т а н о в и л : 1. В своей жалобе в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 гражданин ЛИЦО_6 оспаривает конституционность: статей 151 и 1084 ГК Российской ЛИЦО_4, регламентирующих вопросы компенсации морального вреда и возмещения вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина при исполнении договорных либо иных обязательств; статей 19 и 29 Закона Российской ЛИЦО_4 от 18 апреля 1991 года № 1026-I «О милиции», регулировавших прием на службу и увольнение со службы сотрудников милиции и предусматривавших государственное 2 страхование и возмещение ущерба в случае гибели или увечья сотрудника милиции; статьи 18 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», устанавливающей страховые гарантии военнослужащим и их право на возмещение вреда; Закона Российской ЛИЦО_4 от 12 февраля 1993 года № 4468-I «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей»; Положения о службе в органах внутренних дел Российской ЛИЦО_4, утвержденного постановлением Верховного Совета Российской ЛИЦО_4 от 23 декабря 1992 года № 4202-I; Положения об организации медицинского обслуживания и санаторно- курортного лечения в медицинских учреждениях системы МВД России, утвержденного приказом Министерства внутренних дел Российской ЛИЦО_4 от 8 ноября 2006 года № 895; Инструкции о порядке возмещения ущерба в случае гибели (смерти) или причинения увечья сотруднику органов внутренних дел, а также ущерба, причиненного имуществу сотрудника органов внутренних дел или его близких, утвержденной приказом Министерства внутренних дел Российской ЛИЦО_4 от 15 октября 1999 года № 805. Кроме того, ЛИЦО_6 просит проверить конституционность иных, не поименованных в жалобе нормативных правовых актов, которые, с его точки зрения, могут противоречить постановлениям Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4 от 26 декабря 2002 года № 17-П, от 15 июля 2009 года № 13-П и от 20 октября 2010 года № 18-П. По мнению заявителя, в 1990 году уволенного из органов внутренних дел, оспариваемое правовое регулирование противоречит Конституции Российской ЛИЦО_4, вследствие чего ему было отказано в возмещении причиненного ему вреда, в том числе морального, и в реализации права на 3 получение медицинской помощи в ведомственных медицинских организациях. 2. Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4, изучив представленные ЛИЦО_7 материалы, не находит оснований для принятия его жалобы к рассмотрению. 2.1. Согласно статьям 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4» гражданин вправе обратиться в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 с жалобой на нарушение своих конституционных прав и свобод законом и такая жалоба признается допустимой, если оспариваемым законом, примененным в конкретном деле, рассмотрение которого завершено в суде, затрагиваются конституционные права и свободы граждан; к жалобе должна быть приложена копия официального документа, подтверждающего применение оспариваемого закона при разрешении конкретного дела судом. Между тем документ, подтверждающий применение при рассмотрении его дела судом статьи 1084 ГК Российской ЛИЦО_4 и статьи 18 Федерального закона «О статусе военнослужащих», ЛИЦО_7 не представлен. Что касается требования заявителя проверить конституционность норм Положения об организации медицинского обслуживания и санаторно- курортного лечения в медицинских учреждениях системы МВД России и Инструкции о порядке возмещения ущерба в случае гибели (смерти) или причинения увечья сотруднику органов внутренних дел, а также ущерба, причиненного имуществу сотрудника органов внутренних дел или его близких (утратила силу в связи с принятием приказа Министерства внутренних дел Российской ЛИЦО_4 от 18 июня 2012 года № 590), то Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 не наделен полномочиями оценивать конституционность ведомственных нормативных актов. 2.2. По смыслу Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4», Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 в процессе конституционного судопроизводства проверяет конституционность действующих нормативных правовых актов. 4 Исключение составляют случаи, предусмотренные частью второй статьи 43 названного Федерального конституционного закона, когда Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 в целях защиты конституционных прав и свобод граждан может проверить конституционность закона, отмененного или утратившего силу к началу или в период рассмотрения дела. Однако такая проверка невозможна, если оспариваемый закон отменен или утратил силу до начала производства в Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4. В этом случае Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 отказывает в принятии обращения к рассмотрению. Закон Российской ЛИЦО_4 «О милиции» был признан утратившим силу Федеральным законом от 7 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О полиции» (статья 55) с 1 марта 2011 года, т.е. до обращения ЛИЦО_5 в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4, в связи с чем его жалоба в этой части не может быть принята Конституционным Судом Российской ЛИЦО_4 к рассмотрению. При этом – в соответствии с частью 1 статьи 97 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской ЛИЦО_4 и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской ЛИЦО_4» – постановление Верховного Совета Российской ЛИЦО_4 от 23 декабря 1992 года № 4202-I «Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел Российской ЛИЦО_4 и текста Присяги сотрудника органов внутренних дел Российской ЛИЦО_4» в отношении сотрудников органов внутренних дел не применяется, за исключением частей пятой и шестой статьи 45, части седьмой статьи 46, статей 54 и 64 Положения о службе в органах внутренних дел Российской ЛИЦО_4, которые применяются в отношении сотрудников органов внутренних дел, прикомандированных в соответствии с законодательством Российской ЛИЦО_4 к федеральному органу исполнительной власти, реализующему государственную политику в сфере миграции и осуществляющему правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции, и 5 федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему специальные функции в сфере обеспечения федеральной фельдъегерской связи в Российской ЛИЦО_4, до 31 декабря 2012 года включительно. Примененная в деле ЛИЦО_5 часть вторая статьи 64 Положения о службе в органах внутренних дел Российской ЛИЦО_4, устанавливающая, в частности, что за сотрудниками, уволенными из органов внутренних дел с правом на пенсию и имеющими выслугу 20 лет и более (в том числе и в льготном исчислении), за женой (мужем) и за проживающими совместно с ними несовершеннолетними детьми сохраняется право на обеспечение медицинской помощью в медицинских учреждениях системы Министерства внутренних дел Российской ЛИЦО_4, направлена на защиту прав указанных в ней лиц в сфере охраны здоровья и не может расцениваться как нарушающая конституционные права заявителя, к числу таких лиц не относящегося, поскольку – как установлено решением суда – продолжительность его службы в органах внутренних дел (выслуга лет) составляет 16 лет. 2.3. ЛИЦО_3ЛИЦО_1 Закон Российской ЛИЦО_4 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», регулирующий отношения в сфере пенсионного обеспечения указанных в нем лиц, не устанавливает правил возмещения причиненного этим лицам вреда (в том числе морального) и реализации ими права на получение медицинской помощи, вследствие чего его положения также не могут рассматриваться как затрагивающие конституционные права заявителя в указанном в жалобе аспекте. Статья же 151 ГК Российской ЛИЦО_4, содержащая общие положения об основаниях и порядке компенсации морального вреда, направлена на защиту прав граждан при регулировании частноправовых отношений в установленных законом случаях и не может рассматриваться 6 как нарушающая какие-либо конституционные права и свободы (определения Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4 от 25 ноября 2010 года № 1535-О-О и от 25 января 2012 года № 155-О-О). 2.4. Что касается заявленного ЛИЦО_7 требования о проверке конституционности других нормативных правовых актов, которые могут противоречить постановлениям Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4 от 26 декабря 2002 года № 17-П, от 15 июля 2009 года № 13-П и от 20 октября 2010 года № 18-П, то в этой части жалоба также не может быть принята к рассмотрению, поскольку в нарушение пункта 6 части второй статьи 37 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4» название, номер, дата принятия, источник опубликования и иные данные об этих актах в тексте жалобы отсутствуют. Между тем предмет рассмотрения должен быть указан самим заявителем, как непосредственным носителем подлежащего конституционно-правовой защите интереса, и не может определяться по собственной инициативе Конституционным Судом Российской ЛИЦО_4 (определения Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4 от 17 июля 2006 года № 137- О и от 28 мая 2009 года № 785-О-О). Исходя из изложенного и руководствуясь частью второй статьи 40, пунктом 2 части первой статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4», Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 о п р е д е л и л : 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_1, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4», в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 признается допустимой. 7 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4 по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4ЛИЦО_8 № 2220-О