Определение Конституционного Суда РФ от 25.01.2012 № 228-О-О

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_1 на нарушение его конституционных прав положениями Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской ЛИЦО_3 и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской ЛИЦО_3 в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской ЛИЦО_3» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской ЛИЦО_3» и ряда других нормативных правовых актов город Санкт-Петербург 25 января 2012 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 в составе ЛИЦО_2ЛИЦО_6, судей К.В.Арановского, А.И.Бойцова, Н.С.Бондаря, Г.А.Гаджиева, Ю.М.Данилова, Л.М.Жарковой, Г.А.Жилина, С.М.Казанцева, М.И.Клеандрова, С.Д.Князева, А.Н.Кокотова, Л.О.Красавчиковой, Н.В.Мельникова, Ю.Д.Рудкина, О.С.Хохряковой, В.Г.Ярославцева, рассмотрев по требованию гражданина ЛИЦО_4 вопрос о возможности принятия его жалобы к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3, у с т а н о в и л : 2 1. В своей жалобе в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 гражданин ЛИЦО_5 оспаривает конституционность следующих нормативных положений: пункта 28 статьи 63 Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской ЛИЦО_3 и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской ЛИЦО_3 в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской ЛИЦО_3» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской ЛИЦО_3», которым признана утратившей силу статья 30 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской ЛИЦО_3», регламентировавшая порядок транспортного обслуживания инвалидов, в том числе предоставлявшая инвалидам право на бесплатное или на льготных условиях обеспечение транспортным средством; подпункта «б» пункта 1 Указа Президента Российской ЛИЦО_3 от 6 мая 2008 года № 685 «О некоторых мерах социальной поддержки инвалидов», которым Правительству Российской ЛИЦО_3 было дано поручение в 2009 году обеспечить инвалидов вследствие воздействия радиации, а также инвалидов из числа реабилитированных лиц бесплатно легковыми автомобилями или выплатить им единовременную денежную компенсацию в размере 100 тыс. рублей, если они на 1 января 2005 года состояли на соответствующем учете в органах социальной защиты населения субъектов Российской ЛИЦО_3; пункта 1 постановления Правительства Российской ЛИЦО_3 от 12 сентября 2008 года № 670 «О порядке предоставления легковых автомобилей и выплаты единовременной денежной компенсации за счет средств федерального бюджета инвалидам, которые на 1 января 2005 года состояли на учете в органах социальной защиты населения субъектов Российской 3 ЛИЦО_3 для обеспечения транспортными средствами бесплатно или на льготных условиях в соответствии с медицинскими показаниями», которым утверждены Правила предоставления легковых автомобилей за счет средств федерального бюджета и Правила выплаты единовременной денежной компенсации за счет средств федерального бюджета названным в этом постановлении Правительства Российской ЛИЦО_3 категориям инвалидов; пунктов 10 и 12 Перечня утративших силу актов Совета ЛИЦО_7 РСФСР и Правительства Российской ЛИЦО_3 по вопросам, связанным с обеспечением инвалидов транспортными средствами (утвержден постановлением Правительства Российской ЛИЦО_3 от 19 января 2008 года № 15 «О признании утратившими силу некоторых актов Совета ЛИЦО_7 РСФСР и Правительства Российской ЛИЦО_3 по вопросам, связанным с обеспечением инвалидов транспортными средствами»), согласно которым утрачивают силу, соответственно, постановления Правительства Российской ЛИЦО_3 от 14 марта 1995 года № 244 «Об изменении марки автомобиля, предназначенного для выдачи инвалидам бесплатно» и от 14 ноября 1999 года № 1254 «О порядке финансирования расходов, связанных с обеспечением отдельных категорий инвалидов из числа ветеранов бесплатными путевками на санаторно-курортное лечение, транспортными средствами, с выплатой им денежной компенсации расходов на транспортное обслуживание вместо получения транспортного средства, а также расходов на изготовление и ремонт протезно-ортопедических изделий для инвалидов». По мнению заявителя, данные нормативные положения противоречат статьям 2, 4 (часть 2), 7, 15 (части 1 и 2), 18, 19, 21 (часть 1), 39 (часть 1), 55, 59 (часть 1), 64, 71 (пункты «а», «в», «м») и 72 (пункты «б», «ж» части 1) Конституции Российской ЛИЦО_3, поскольку отменяют без предоставления равноценной компенсации право инвалидов на бесплатную замену транспортного средства, чем допускают отказ государства от ранее принятых публично-правовых обязательств и ставят инвалидов в неравное положение при реализации мер социальной поддержки в зависимости от 4 того, состояли ли они на 1 января 2005 года на учете в органах социальной защиты в целях обеспечения транспортным средством. 2. Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3, изучив представленные материалы, не находит оснований для принятия данной жалобы к рассмотрению. Признав утратившей силу статью 30 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской ЛИЦО_3», федеральный законодатель одновременно дополнил его статьей 281, предусматривающей для инвалидов ежемесячную денежную выплату, а также внес дополнения в Федеральный закон от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», в соответствии с которыми инвалидам предоставлено право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг (статьи 61 и 62). В то же время для лиц, которые на 1 января 2005 года состояли на учете в органах социальной защиты населения субъектов Российской ЛИЦО_3 для обеспечения транспортными средствами бесплатно или на льготных условиях в соответствии с медицинскими показаниями, предусмотрена реализация названного права и после признания утратившей силу статьи 30 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской ЛИЦО_3». Такое правовое регулирование направлено на сохранение ранее предоставлявшегося объема мер социальной защиты инвалидам, имевшим на 1 января 2005 года право на обеспечение транспортными средствами, и не может рассматриваться как нарушающее права инвалидов, в том числе инвалидов вследствие чернобыльской катастрофы (определения Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3 от 23 сентября 2010 года № 1264-О-О, от 8 февраля 2011 года № 121-О-О и 122- О-О). Указ Президента Российской ЛИЦО_3 «О некоторых мерах социальной поддержки инвалидов» не устанавливает и не отменяет право инвалидов (в том числе инвалидов вследствие чернобыльской катастрофы) на обеспечение транспортными средствами, а создает механизм исполнения 5 возникших до 1 января 2005 года обязательств Российской ЛИЦО_3 по обеспечению транспортными средствами бесплатно или на льготных условиях в соответствии с медицинскими показаниями тех инвалидов, которые до названной календарной даты были в этих целях приняты на учет в органах социальной защиты населения субъектов Российской ЛИЦО_3 и стали участниками соответствующих правоотношений (определения Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3 от 17 ноября 2009 года № 1390-О-О и от 19 октября 2010 года № 1307-О-О). Следовательно, нет оснований полагать, что данный Указ Президента Российской ЛИЦО_3 затрагивает конституционные права инвалидов-чернобыльцев, у которых такие правоотношения не возникли. В соответствии с правовой позицией, сформулированной Конституционным Судом Российской ЛИЦО_3 в Постановлении от 27 января 2004 года № 1-П, Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 по жалобам граждан рассматривает вопрос о конституционности нормативного акта Правительства Российской ЛИЦО_3, если данный акт принят во исполнение полномочия, возложенного на Правительство Российской ЛИЦО_3 непосредственно федеральным законом, по вопросу, не получившему содержательной регламентации в этом законе, и именно на основании такого уполномочия Правительство Российской ЛИЦО_3 непосредственно осуществило правовое регулирование соответствующих общественных отношений (так называемое делегированное регулирование). Между тем постановление Правительства Российской ЛИЦО_3 от 12 сентября 2008 года № 670 издано в соответствии с Указом Президента Российской ЛИЦО_3 от 6 мая 2008 года № 685 «О некоторых мерах социальной поддержки инвалидов» (определения Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3 от 19 октября 2010 года № 1427-О-О и от 24 февраля 2011 года № 247-О-О). Что касается постановления Правительства Российской ЛИЦО_3 «О признании утратившими силу некоторых актов Совета ЛИЦО_7 РСФСР и Правительства Российской ЛИЦО_3 по вопросам, связанным с 6 обеспечением инвалидов транспортными средствами», то оно отменяет нормативные правовые акты, касающиеся исключительно изменения марки автомобиля, предназначенного для выдачи инвалидам бесплатно, и порядка назначения и выплаты этой категории граждан компенсации на эксплуатационные расходы, а потому не может рассматриваться как затрагивающее права заявителя в оспариваемом им аспекте. Исходя из изложенного и руководствуясь частью второй статьи 40, пунктом 2 части первой статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_3», Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 о п р е д е л и л : 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_1, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_3», в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 признается допустимой. 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3 по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3ЛИЦО_6 № 228-О-О