Определение Конституционного Суда РФ от 16.02.2012 № 282-О-О

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки ЛИЦО_1 на нарушение ее конституционных прав положениями Закона Свердловской области «О внесении изменений в статьи 2 и 6 Закона Свердловской области «О социальной поддержке реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий, в Свердловской области» город Санкт-Петербург 16 февраля 2012 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 в составе ЛИЦО_2ЛИЦО_7, судей К.В.Арановского, А.И.Бойцова, Н.С.Бондаря, Г.А.Гаджиева, Ю.М.Данилова, Л.М.Жарковой, Г.А.Жилина, С.М.Казанцева, С.Д.Князева, А.Н.Кокотова, С.П.Маврина, Н.В.Мельникова, Ю.Д.Рудкина, О.С.Хохряковой, В.Г.Ярославцева, рассмотрев по требованию гражданки ЛИЦО_5 вопрос о возможности принятия ее жалобы к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4, у с т а н о в и л : 1. В своей жалобе в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 гражданка ЛИЦО_6 просит признать не соответствующим Конституции Российской ЛИЦО_4 Закон Свердловской области от 26 декабря 2008 года № 138-ОЗ «О внесении изменений в статьи 2 и 6 Закона Свердловской области «О социальной поддержке реабилитированных лиц и лиц, 2 признанных пострадавшими от политических репрессий, в Свердловской области», а фактически отдельные положения его статьи 1: подпункт 3, дополнивший часть первую пункта 2 статьи 2 Закона Свердловской области от 25 ноября 2004 года № 191-ОЗ «О социальной поддержке реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий, в Свердловской области» подпунктом 3, устанавливающим ежемесячное пособие на проезд по территории Свердловской области на всех видах городского пассажирского транспорта и на автомобильном транспорте общего пользования пригородных маршрутов в размере, установленном Правительством Свердловской области; подпункт 4, изложивший подпункт 6 части первой пункта 2 статьи 2 Закона Свердловской области «О социальной поддержке реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий, в Свердловской области» в редакции, согласно которой для реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий, установлена мера социальной поддержки в виде бесплатного проезда по территории Свердловской области на автомобильном транспорте общего пользования (кроме такси) междугородных маршрутов в случае, если перевозка пассажиров осуществляется государственными или муниципальными организациями, а при отсутствии государственных и муниципальных организаций, осуществляющих перевозку пассажиров на соответствующей территории, – иными организациями, включенными в перечень организаций автомобильного транспорта общего пользования междугородных маршрутов, предоставляющих меры социальной поддержки ветеранов по бесплатному проезду по территории Свердловской области, утверждаемый в порядке, установленном законом Свердловской области. По мнению ЛИЦО_5, оспариваемый Закон Свердловской области противоречит статьям 1 (часть 1), 2, 7 (часть 1), 18, 19 (части 1 и 2), 21, 45, 46, 52, 53, 54 (часть 1), 55 (часть 2) и 76 (часть 5) Конституции Российской ЛИЦО_4, поскольку установленный с 1 февраля 2009 года для жертв политических репрессий размер ежемесячного пособия на проезд не 3 компенсирует льгот, предоставлявшихся ей в соответствии с Законом Российской ЛИЦО_4 от 18 октября 1991 года № 1761-I «О реабилитации жертв политических репрессий» (в частности, по бесплатному проезду на всех видах городского пассажирского транспорта и на автомобильном транспорте общего пользования пригородных маршрутов). ЛИЦО_8 положения применены в деле заявительницы судами общей юрисдикции. 2. Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4, изучив представленные ЛИЦО_5 материалы, не находит оснований для принятия ее жалобы к рассмотрению. 2.1. По смыслу Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4», Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 проверяет конституционность действующих нормативных правовых актов и отказывает в принятии жалобы к рассмотрению в случае, если акт, конституционность которого оспаривается, был отменен или утратил силу задолго до обращения гражданина в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4. Законом Свердловской области от 25 июня 2010 года № 46-ОЗ «О внесении изменений в отдельные законы Свердловской области, регулирующие отношения, связанные с предоставлением мер социальной поддержки отдельным категориям граждан» подпункт 6 части первой пункта 2 статьи 2 Закона Свердловской области «О социальной поддержке реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий, в Свердловской области» изменен, в связи с чем данная норма в оспариваемой заявительницей редакции утратила силу задолго до ее обращения в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4. Следовательно, по смыслу части второй статьи 43 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4», оспариваемый заявительницей подпункт 4 статьи 1 Закона Свердловской области «О внесении изменений в статьи 2 и 6 Закона Свердловской области «О социальной поддержке реабилитированных лиц и лиц, признанных 4 пострадавшими от политических репрессий, в Свердловской области» не может быть предметом рассмотрения в Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4. 2.2. Федеральный законодатель, закрепляя различного рода меры, направленные на восстановление и защиту прав реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий, на возмещение причиненного им вреда, и определяя степень и формы участия субъектов Российской ЛИЦО_4 в их реализации, вправе установить, что обеспечение указанных лиц мерами социальной поддержки осуществляется субъектами Российской ЛИЦО_4, и отнести расходные обязательства по обеспечению ими к расходным обязательствам субъектов Российской ЛИЦО_4 (определения Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4 от 1 декабря 2005 года № 462-О, от 19 января 2010 года № 13-О-О). В Определении от 1 декабря 2005 года № 462-О Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 отметил, что при издании органами государственной власти субъектов Российской ЛИЦО_4 нормативных правовых актов, определяющих меры социальной поддержки реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий, вновь устанавливаемые размеры и условия предоставления социальных выплат, гарантии и компенсации в денежной форме не могут быть ниже прежних размеров (по состоянию на 31 декабря 2004 года), при изменении после 31 декабря 2004 года порядка реализации льгот и выплат, предоставлявшихся им до указанной даты в натуральной форме, совокупный объем финансирования соответствующих льгот и выплат не может быть уменьшен, а условия предоставления ухудшены; в случае избрания субъектом Российской ЛИЦО_4 иного порядка, чем тот, который существовал на 31 декабря 2004 года (например, замена отдельных льгот на денежные компенсации), субъект Российской ЛИЦО_4 обязан вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающие не только сохранение, но и возможное повышение ранее достигнутого уровня социальной защиты указанных категорий граждан. 5 Законодатель Свердловской области, реализуя предоставленные ему полномочия, в Законе Свердловской области «О социальной поддержке реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий, в Свердловской области» определил меры социальной поддержки реабилитированных лиц и лиц, пострадавших от политических репрессий. ЛИЦО_3ЛИЦО_1 положением Закона Свердловской области «О внесении изменений в статьи 2 и 6 Закона Свердловской области «О социальной поддержке реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий, в Свердловской области» с 1 февраля 2009 года для этой категории граждан взамен бесплатного проезда на всех видах городского пассажирского транспорта и на автомобильном транспорте общего пользования пригородных маршрутов установлено ежемесячное пособие на проезд. Как отмечал Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4, законодатель вправе видоизменять ранее установленные меры социальной поддержки применительно к конкретной жизненной ситуации, в которой оказывается гражданин, отнесенный к числу нуждающихся в социальной поддержке либо к определенной категории граждан, заслуживающих, по мнению государства, уважения и почета, избирать и изменять формы их предоставления – денежную или натуральную (Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4 от 8 февраля 2007 года № 323-О-П). Оценка же достаточности и экономической обоснованности установленной Законом Свердловской области «О внесении изменений в статьи 2 и 6 Закона Свердловской области «О социальной поддержке реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий, в Свердловской области» указанной меры социальной поддержки, а также ее эквивалентности тому объему льгот (в денежном выражении), которые предоставлялись указанной категории граждан до 1 февраля 2009 года, на чем, как следует из материалов жалобы, настаивает заявительница, связана с осуществлением проверки соответствия данного Закона 6 Свердловской области федеральному законодательству, что не относится к компетенции Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4, как она установлена статьей 125 Конституции Российской ЛИЦО_4 и статьей 3 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4». Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 части первой статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4», Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 о п р е д е л и л : 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданки ЛИЦО_1, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4», в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 признается допустимой. 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4 по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4ЛИЦО_7 № 282-О-О