Определение Конституционного Суда РФ от 11.05.2012 № 658-О

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_1 на нарушение его конституционных прав положениями подпункта 44 статьи 2, пункта 8 статьи 37 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской ЛИЦО_3», части 3 статьи 35, пункта «л» части 11 статьи 36 Закона Пермского края «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Пермском крае» и приложения 1 к данному Закону город Санкт-Петербург 11 мая 2012 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 в составе ЛИЦО_2ЛИЦО_7, судей К.В.Арановского, А.И.Бойцова, Н.С.Бондаря, Г.А.Гаджиева, Ю.М.Данилова, Л.М.Жарковой, Г.А.Жилина, С.М.Казанцева, М.И.Клеандрова, С.Д.Князева, А.Н.Кокотова, Л.О.Красавчиковой, С.П.Маврина, Н.В.Мельникова, Ю.Д.Рудкина, Н.В.Селезнева, О.С.Хохряковой, В.Г.Ярославцева, рассмотрев по требованию гражданина ЛИЦО_4 вопрос о возможности принятия его жалобы к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3, у с т а н о в и л : 1. В своей жалобе в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 гражданин ЛИЦО_5 оспаривает конституционность следующих законоположений: 2 подпункта 44 статьи 2 и пункта 8 статьи 37 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской ЛИЦО_3» об установлении формы подписного листа в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидатов в депутаты представительного органа муниципального образования; части 3 статьи 35 и пункта «л» части 11 статьи 36 Закона Пермского края от 9 ноября 2009 года № 525-ПК «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Пермском крае», согласно которым подписные листы изготавливаются по форме, определенной в Приложении 1 к названному Закону Пермского края; недействительными считаются все подписи в подписном листе, оформленном не в соответствии с указанным Приложением; Приложения 1 к Закону Пермского края «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Пермском крае» в части, касающейся заголовка четвертой графы таблицы подписного листа «год рождения (в возрасте 18 лет на день голосования – дополнительно – число и месяц рождения)». Как следует из представленных материалов, ЛИЦО_6 решением территориальной избирательной комиссии Свердловского района города Перми было отказано в регистрации кандидатом в депутаты Пермской городской Думы на том основании, что все представленные им подписные листы не соответствовали установленной форме. Суды общей юрисдикции отказали заявителю в удовлетворении его требования о признании названного решения избирательной комиссии незаконным. По мнению заявителя, отнесение оспариваемыми положениями Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской ЛИЦО_3» к компетенции законодательных органов государственной власти субъектов Российской ЛИЦО_3 установления формы подписного листа в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидата в депутаты представительного 3 органа муниципального образования и определение формы подписного листа оспариваемыми положениями Закона Пермского края «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Пермском крае» лишили его права быть избранным в органы местного самоуправления, а потому не соответствуют статьям 19, 32 (часть 2), 55 (часть 3), 71 (пункт «в») и 72 (пункт «н» части 1) Конституции Российской ЛИЦО_3. 2. Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3, изучив представленные материалы, не находит оснований для принятия данной жалобы к рассмотрению. 2.1. Как следует из статей 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_3», правом на обращение в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 с жалобой обладают граждане, чьи права и свободы нарушаются законом, примененным в конкретном деле, рассмотрение которого завершено в суде. По смыслу данного Федерального конституционного закона, Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 по жалобам граждан проверяет конституционность лишь действующих законов. Исключение составляют случаи, предусмотренные в части второй его статьи 43, когда Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 в целях защиты конституционных прав и свобод граждан и их объединений может проверить конституционность закона, отмененного или утратившего силу к началу или в период рассмотрения дела. Однако такая проверка невозможна, если оспариваемый закон отменен или утратил силу до начала производства в Конституционном Суде Российской ЛИЦО_3. В этом случае Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 отказывает в принятии жалобы к рассмотрению. Примененные в деле заявителя положения подпункта 44 статьи 2 и пункта 8 статьи 37 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан 4 Российской ЛИЦО_3» (в редакции Федерального закона от 21 июля 2005 года № 93-ФЗ) в соответствии с Федеральным законом от 23 июля 2011 года № 259-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской ЛИЦО_3» утратили силу задолго до его обращения в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3. Пункт 8 статьи 37 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской ЛИЦО_3» в ныне действующей редакции в деле с участием заявителя не применялся. Таким образом, жалоба ЛИЦО_4 в указанной части не может быть признана допустимой. 2.2. Изготовление и оформление подписных листов в точном соответствии с положениями законодательства выступают гарантией необходимого информирования граждан о кандидате, препятствуют возможному сокрытию или искажению информации, направлены как на защиту прав и законных интересов избирателей при сборе подписей, так и на обеспечение равенства прав кандидатов. Несоблюдение этого правила ставит под сомнение наличие реальной, основанной на полной и достоверной информации, поддержки кандидата избирателями, а потому и действительность подписей в подписных листах. Требование соблюдения законов, в том числе при изготовлении подписных листов, является одним из основополагающих конституционных принципов, обеспечивающих правопорядок и защиту прав граждан, а потому не может рассматриваться как нарушающее права и свободы граждан (Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3 от 21 декабря 2011 года № 1858-О-О). Таким образом, отсутствует неопределенность в вопросе о соответствии Конституции Российской ЛИЦО_3 оспариваемых заявителем положений статей 35 и 36 Закона Пермского края «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Пермском крае», предусматривающих, что изготовление подписных листов осуществляется в соответствии с требованиями закона, а все 5 подписи в подписном листе, не отвечающем указанным требованиям, считаются недействительными. Что касается установления формы подписного листа положениями Закона Пермского края «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Пермском крае», в том числе Приложением 1, то в силу Федерального закона от 23 июля 2011 года № 259-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской ЛИЦО_3» с 27 июля 2011 года форма подписного листа в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидата в депутаты представительного органа муниципального образования установлена Приложением 8 к Федеральному закону «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской ЛИЦО_3». Проверка же соответствия Закона Пермского края «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Пермском крае» федеральному законодательству, в частности Федеральному закону «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской ЛИЦО_3» в действующей редакции, не относится к полномочиям Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3 (статья 125 Конституции Российской ЛИЦО_3 и статья 3 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_3»). Исходя из изложенного и руководствуясь частью второй статьи 40, пунктом 2 части первой статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_3», Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 о п р е д е л и л : 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_1, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона «О Конституционном 6 Суде Российской ЛИЦО_3», в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 признается допустимой. 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3 по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3ЛИЦО_7 № 658-О