Определение Конституционного Суда РФ от 29.09.2011 № 1167-О-О

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки ЛИЦО_1 на нарушение ее конституционных прав положением пункта 2 статьи 3 Закона Российской ЛИЦО_3 «О занятости населения в Российской ЛИЦО_3» город Санкт-Петербург 29 сентября 2011 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 в составе ЛИЦО_2ЛИЦО_6, судей К.В.Арановского, А.И.Бойцова, Н.С.Бондаря, Г.А.Гаджиева, Ю.М.Данилова, Л.М.Жарковой, Г.А.Жилина, С.М.Казанцева, М.И.Клеандрова, С.Д.Князева, А.Н.Кокотова, Л.О.Красавчиковой, Н.В.Мельникова, Ю.Д.Рудкина, О.С.Хохряковой, В.Г.Ярославцева, рассмотрев вопрос о возможности принятия жалобы гражданки ЛИЦО_4 к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3, у с т а н о в и л : 1. В своей жалобе в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 гражданка ЛИЦО_5 оспаривает конституционность положения пункта 2 статьи 3 Закона Российской ЛИЦО_3 от 19 апреля 1991 года № 1032-I «О занятости населения в Российской ЛИЦО_3», согласно которому решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина. 2 Как следует из представленных материалов, 30 сентября 2009 года государственным учреждением «Егорьевский центр занятости населения Московской области» ЛИЦО_5 была поставлена на учет в качестве гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, а 2 ноября 2009 года была снята с данного учета в связи с длительной (более 1 месяца) неявкой в центр занятости. В требовании о признании ее безработной с 30 сентября 2009 года на основании оспариваемого положения ей было отказано, поскольку представленное ею свидетельство о регистрации по месту пребывания не было признано в качестве документа, удостоверяющего (подтверждающего) наличие места жительства на территории, обслуживаемой данным учреждением, а иные документы ЛИЦО_4 представлены не были. В дальнейшем, в том числе после регистрации по месту жительства с 12 января 2010 года, заявительница в государственное учреждение «Егорьевский центр занятости населения Московской области» не обращалась. Решением Егорьевского городского суда от 9 августа 2010 года, оставленным без изменения определением судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда от 26 октября 2010 года и определением судьи Московского областного суда от 27 декабря 2010 года, в удовлетворении требований о признании безработной с 30 сентября 2009 года, выплате пособия по безработице, возмещении убытков и компенсации морального вреда ЛИЦО_4 было отказано. По мнению заявительницы, оспариваемое законоположение нарушает ее права, гарантированные статьями 2, 19 (части 1 и 2), 37 (часть 3), 39 (часть 1) и 55 (часть 3) Конституции Российской ЛИЦО_3. 2. Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3, изучив представленные материалы, не находит оснований для принятия данной жалобы к рассмотрению. Конституция Российской ЛИЦО_3 в соответствии с целями социального государства, определенными в ее статье 7 (часть 1), предусматривает установление государственных гарантий реализации 3 гражданами конституционных прав на труд, охрану труда и здоровья, социальную защиту от безработицы (статья 7, часть 2; статья 37, часть 3; статья 39, часть 2). В силу указанных положений Конституции Российской ЛИЦО_3 правовые основания обеспечения социальной защиты от безработицы, круг лиц, на которых она распространяется, условия и порядок ее предоставления закрепляются законом, в том числе исходя из имеющихся у государства материально-финансовых средств и иных возможностей. Федеральный законодатель, реализуя свою компетенцию по регулированию этой сферы общественных отношений, определил в Законе Российской ЛИЦО_3 «О занятости населения в Российской ЛИЦО_3» такие гарантии, как предоставление органами службы занятости бесплатных консультаций, бесплатной информации и услуг, которые связаны с профессиональной ориентацией, в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, возможности профессионального обучения, проведение в целях обеспечения временной занятости оплачиваемых общественных работ, организуемых органами службы занятости. Указанные гарантии распространяются на граждан, ищущих работу, независимо от того, признаны они в установленном порядке безработными или нет, а также независимо от места их жительства. Что касается права на получение пособия по безработице, то Законом Российской ЛИЦО_3 «О занятости населения в Российской ЛИЦО_3» определено, что назначение и выплата этого пособия производится только гражданину, зарегистрированному в целях поиска подходящей работы и признанному безработным органами службы занятости по месту его жительства. Само по себе введение регистрации гражданина в качестве безработного по месту жительства – как направленное на обеспечение организационных и иных условий социальной защиты безработных в различных формах, включая поиск подходящей работы, в том числе с учетом места жительства гражданина, а также имеющее целью предотвращение возможных злоупотреблений правом и, соответственно, защиту прав и законных интересов иных граждан от неправомерного расходования средств 4 на выплату пособий по безработице за счет уплачиваемых ими налогов – не может рассматриваться как нарушающее конституционное право на защиту от безработицы и ограничивающее государственные гарантии занятости граждан, предоставляемые в рамках реализации прав, закрепленных в статье 37 (части 1 и 3) Конституции Российской ЛИЦО_3, и в силу этого не согласующееся со статьями 17, 19 (части 1 и 2) и 27 Конституции Российской ЛИЦО_3 (определения Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3 от 21 декабря 1998 года № 189-О и от 6 февраля 2003 года № 105-О). Кроме того, как следует из представленных решений судов общей юрисдикции, оспариваемое законоположение не препятствовало обращению ЛИЦО_4 в органы службы занятости для признания ее безработной и назначения пособия по безработице при представлении имевшихся у нее документов, подтверждавших ее проживание в городе Егорьевске Московской области. При таких обстоятельствах нет оснований считать, что оспариваемое положение пункта 2 статьи 3 Закона Российской ЛИЦО_3 «О занятости населения в Российской ЛИЦО_3» нарушает конституционные права заявительницы. Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 части первой статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_3», Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 о п р е д е л и л : 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданки ЛИЦО_1, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_3», в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 признается допустимой. 5 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3 по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3ЛИЦО_6 № 1167-О-О