О П Р Е Д Е Л Е Н И Е КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_1 на нарушение его конституционных прав пунктом 8 статьи 3 Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской ЛИЦО_3 и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской ЛИЦО_3 в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской ЛИЦО_3» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской ЛИЦО_3» город Санкт-Петербург 8 февраля 2011 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 в составе ЛИЦО_2ЛИЦО_7, судей К.В.Арановского, А.И.Бойцова, Н.С.Бондаря, Г.А.Гаджиева, Ю.М.Данилова, Л.М.Жарковой, Г.А.Жилина, С.М.Казанцева, М.И.Клеандрова, С.Д.Князева, А.Н.Кокотова, Л.О.Красавчиковой, С.П.Маврина, Н.В.Мельникова, Ю.Д.Рудкина, Н.В.Селезнева, О.С.Хохряковой, В.Г.Ярославцева, заслушав в пленарном заседании заключение судьи С.П.Маврина, проводившего на основании статьи 41 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_3» предварительное изучение жалобы гражданина ЛИЦО_4, у с т а н о в и л : 2 1. В своей жалобе в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 гражданин ЛИЦО_5 оспаривает конституционность пункта 8 статьи 3 Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской ЛИЦО_3 и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской ЛИЦО_3 в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской ЛИЦО_3» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской ЛИЦО_3», которым статья 14 Закона Российской ЛИЦО_3 от 15 мая 1991 года № 1244-I «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» была изложена в новой редакции, исключившей, в частности, из данной статьи норму, ранее закреплявшуюся пунктом 6 ее части первой и гарантировавшую инвалидам вследствие чернобыльской катастрофы первоочередное предоставление бесплатно в пользование транспортного средства при наличии соответствующих медицинских показаний и отсутствии противопоказаний к его вождению в соответствии с законодательством Российской ЛИЦО_3. По мнению заявителя, оспариваемое регулирование лишает его права на бесплатное получение транспортного средства в пользование в качестве средства реабилитации без предоставления равноценной компенсации, а потому противоречит Конституции Российской ЛИЦО_3, ее статьям 2, 4 (часть 2), 7 (часть 1), 15 (часть 1) и 55 (часть 2). Как следует из представленных материалов, ЛИЦО_6 – инвалиду II группы вследствие заболевания, полученного при исполнении обязанностей военной службы в связи с участием в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, 2 июня 2003 года был предоставлен автомобиль «Жигули» (с зачетом стоимости автомобиля «Ока»), после чего он был снят с учета для обеспечения транспортным 3 средством в органах социальной защиты населения. В письме от 22 апреля 2010 года департамент социальной защиты населения Краснодарского края, куда ЛИЦО_5 обратился в просьбой о замене автомобиля в связи с истечением семилетнего срока эксплуатации, сообщил, что в силу пункта 8 статьи 3 Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ с 1 января 2005 года постановка инвалидов на соответствующий учет не осуществляется, вместе с тем он вправе оформить ранее предоставленный ему автомобиль в собственность. Решением Ленинградского районного суда Краснодарского края от 3 июня 2010 года, оставленным без изменения определением судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 13 июля 2010 года, ЛИЦО_6 отказано в удовлетворении требования о замене транспортного средства. 2. Конституция Российской ЛИЦО_3 провозглашает человека, его права и свободы высшей ценностью, а их признание, соблюдение и защиту – обязанностью государства (статья 2). К числу конституционно признаваемых и защищаемых прав и свобод человека и гражданина относятся право на охрану здоровья, а также право на благоприятную окружающую среду и на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу граждан экологическим правонарушением (статьи 41 и 42 Конституции Российской ЛИЦО_3), которым корреспондирует обязанность государства обеспечить экологическое благополучие путем охраны окружающей среды, предотвращения экологически опасной деятельности, предупреждения и ликвидации последствий аварий и катастроф, в том числе радиационных. В рамках реализации этой обязанности в соответствии с целями политики Российской ЛИЦО_3 как социального государства (статья 7 Конституции Российской ЛИЦО_3) на законодательном уровне разработана система мер социальной защиты лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в том числе пострадавших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС. 4 2.1. Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3, оценивая конституционность законодательства, регулирующего отношения по возмещению вреда, причиненного вследствие аварии на Чернобыльской АЭС, пришел к выводу, что государство, с деятельностью которого в сфере освоения и использования ядерной энергии связано причинение этого вреда, при избрании способов его компенсации обязано руководствоваться вытекающими из статей 2, 19 и 42 Конституции Российской ЛИЦО_3 требованиями, в основе которых лежит признание в качестве конституционной ценности жизни и здоровья, имеющих равное, одинаковое значение для всех граждан, пострадавших в результате чернобыльской катастрофы. Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3, вред, причиненный гражданам вследствие чернобыльской катастрофы, исходя из его масштабов и числа пострадавших, является реально невосполнимым и не может быть возмещен в порядке, установленном гражданским, административным, уголовным и другим отраслевым законодательством, а следовательно, государство, приняв на себя обязанность по возмещению такого вреда путем предоставления денежных и других материальных компенсаций, доплат к социальным выплатам и льгот, должно стремиться к возможно более полному его возмещению; кроме того, данная обязанность государства обусловлена и фактической невозможностью возмещения такого вреда в обычном судебном порядке, которое должно было бы обеспечить потерпевшим полное восстановление их нарушенных прав. Из этого следует, что возмещение вреда, причиненного гражданам вследствие чернобыльской катастрофы, осуществляется на основании специального правового регулирования в целях создания – исходя из принципа максимально возможного использования государством имеющихся средств – компенсационного механизма, предусматривающего предоставление мер социальной защиты как в денежной, так и в натуральной форме (материальные компенсации, льготы и др.). 5 Такая система социальной защиты закреплена Законом Российской ЛИЦО_3 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и включает в себя различные виды денежных выплат (ежемесячную денежную выплату; компенсации за вред здоровью, на оздоровление, на приобретение продовольственных товаров; компенсации работающим или осуществляющим предпринимательскую деятельность в зонах радиоактивного загрязнения; выплаты в повышенном размере пенсий и пособий и т.д.) и устанавливаемые в дополнение к ним меры социальной поддержки, которые направлены на создание для пострадавших граждан наиболее благоприятных (льготных) условий реализации конкретных прав и доступа к социально значимым благам и услугам в сфере медицинского, транспортного, жилищно-коммунального и социального обслуживания, лекарственного обеспечения, содействия занятости и получения образования, с тем чтобы сделать для них последствия чернобыльской катастрофы менее ощутимыми. Приведенные правовые позиции изложены Конституционным Судом Российской ЛИЦО_3 в ряде сохраняющих свою силу решений, в том числе в постановлениях от 1 декабря 1997 года № 18-П, от 19 июня 2002 года № 11-П и от 10 ноября 2009 года № 17-П. 2.2.
Статья 14 Закона Российской ЛИЦО_3 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» в редакции, действовавшей до вступления в силу Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ, предусматривала в числе льгот, гарантированных инвалидам вследствие чернобыльской катастрофы, первоочередное предоставление бесплатно в пользование транспортного средства, что имело целью обеспечение им доступности различных социально значимых благ и услуг. При этом в отношении данной категории инвалидов действовали общие для всех инвалидов основания предоставления автомобиля в качестве технического средства реабилитации – наличие соответствующих медицинских показаний, т.е. 6 предоставление инвалидам вследствие чернобыльской катастрофы указанной меры социальной поддержки не было обусловлено спецификой их правового статуса, льготным был только порядок ее реализации. В силу требований, сформулированных в преамбуле Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ, которым значительная часть льгот, ранее предоставлявшихся гражданам, в том числе инвалидам вследствие чернобыльской катастрофы, в натуральной форме, была заменена на денежные выплаты, при переходе к системе социальной защиты граждан, основанной на положениях данного Федерального закона, должны быть предусмотрены эффективные правовые механизмы, обеспечивающие сохранение и возможное повышение ранее достигнутого уровня социальной защиты граждан с учетом специфики их правового, имущественного положения, а также других обстоятельств, реализацию принципа поддержания доверия граждан к закону и действиям государства путем сохранения стабильности правового регулирования, недопущение при осуществлении гражданами социальных прав и свобод нарушения прав и свобод других лиц; при этом нормы данного Федерального закона не могут использоваться для умаления прав и законных интересов граждан. Соответственно, отмена мер социальной поддержки в натуральной форме предполагает введение компенсационных механизмов, обеспечивающих сохранение и возможное повышение ранее достигнутого уровня социальной защиты этой категории граждан. На это, в частности, направлено постановление Правительства Российской ЛИЦО_3 от 12 июля 2010 года № 508 «О передаче инвалидам в собственность легковых автомобилей», согласно которому легковые автомобили, выданные инвалидам в соответствии с медицинскими показаниями бесплатно в безвозмездное пользование за счет средств федерального бюджета на основании государственных контрактов, заключенных Федеральным агентством по здравоохранению и социальному развитию и Министерством здравоохранения и социального развития Российской 7 ЛИЦО_3, подлежат передаче инвалидам в собственность по их заявлению. При этом Министерству здравоохранения и социального развития Российской ЛИЦО_3 совместно с Министерством внутренних дел Российской ЛИЦО_3 поручено определить порядок оформления указанных автомобилей в собственность инвалидов, а органам государственной власти субъектов Российской ЛИЦО_3 рекомендовано принять решения о передаче инвалидам в собственность легковых автомобилей, выданных им в соответствии с медицинскими показаниями до 1 января 2005 года. В дополнение к мерам социальной поддержки инвалидов, в том числе инвалидов вследствие чернобыльской катастрофы, предусмотренным федеральным законодательством, субъекты Российской ЛИЦО_3 вправе в пределах предоставленных им полномочий самостоятельно устанавливать для указанной категории граждан меры социальной поддержки. Так, в соответствии с Законом Краснодарского края от 27 марта 2007 года № 1209-КЗ (в редакции Закона Краснодарского края от 7 июля 2009 года № 1779-КЗ) «О ежегодной денежной выплате отдельным категориям граждан, подвергшимся радиационным воздействиям, и их семьям» инвалиды вследствие чернобыльской катастрофы получают ежегодную денежную выплату. 2.3. Таким образом, отмену первоочередного предоставления инвалидам вследствие чернобыльской катастрофы бесплатно в пользование транспортного средства при наличии соответствующих медицинских показаний и отсутствии противопоказаний к его вождению в соответствии с законодательством Российской ЛИЦО_3 нельзя расценивать как отказ государства от принятых на себя публично- правовых обязательств перед этими лицами без предоставления им соответствующей компенсации, а оспариваемые заявителем положения пункта 8 статьи 3 Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ – как нарушающие его конституционные права. 8 Вместе с тем в процессе дальнейшего совершенствования системы правового регулирования социальной защиты граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, не исключается возможность установления правового механизма, который позволил бы компенсировать затраты, связанные с заменой транспортных средств, выделенных инвалидам вследствие чернобыльской катастрофы в пользование в качестве средства реабилитации, по истечении срока их эксплуатации. Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 части первой статьи 43 и частью первой статьи 79 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_3», Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 о п р е д е л и л : 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_1, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_3», в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 признается допустимой. 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3 по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3ЛИЦО_7 № 121-О-О