Определение Конституционного Суда РФ от 27.01.2011 № 128-О-О

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки ЛИЦО_1 на нарушение ее конституционных прав пунктом 4 статьи 5 и подпунктом 2 пункта 2 статьи 9 Закона Российской ЛИЦО_3 «О вынужденных переселенцах» город Санкт-Петербург 27 января 2011 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 в составе заместителя ЛИЦО_2ЛИЦО_7, судей К.В.Арановского, А.И.Бойцова, Н.С.Бондаря, Г.А.Гаджиева, Ю.М.Данилова, Л.М.Жарковой, Г.А.Жилина, С.М.Казанцева, С.Д.Князева, А.Н.Кокотова, Л.О.Красавчиковой, С.П.Маврина, Н.В.Мельникова, Ю.Д.Рудкина, Н.В.Селезнева, В.Г.Ярославцева, рассмотрев по требованию гражданки ЛИЦО_4 вопрос о возможности принятия ее жалобы к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3, у с т а н о в и л : 1. В своей жалобе в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 гражданка ЛИЦО_5 оспаривает конституционность следующих положений Закона Российской ЛИЦО_3 от 19 февраля 1993 года № 4530-I «О вынужденных переселенцах»: пункта 4 статьи 5, согласно которому статус вынужденного переселенца предоставляется на пять лет; федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов 2 Российской ЛИЦО_3 и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий принимают меры, предусмотренные статьей 7 данного Закона, по обеспечению обустройства вынужденного переселенца и членов его семьи на новом месте жительства на территории Российской ЛИЦО_3; при наличии обстоятельств, препятствующих вынужденному переселенцу в обустройстве на новом месте жительства, срок действия его статуса продлевается территориальным органом федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, на каждый последующий год по заявлению вынужденного переселенца; подпункта 2 пункта 2 статьи 9, в соответствии с которым лицо утрачивает статус вынужденного переселенца в связи с истечением срока предоставления статуса в соответствии с пунктом 4 статьи 5 данного Закона. Как следует из представленных материалов, ЛИЦО_5 приобрела статус вынужденного переселенца с 11 августа 1995 года, срок действия которого в последующем неоднократно продлевался. В 2005 году Управление Федеральной миграционной службы России по городу Санкт- Петербургу и Ленинградской области приглашало ЛИЦО_6 для решения вопроса о продлении статуса вынужденного переселенца в связи с окончанием срока действия данного статуса. Приказом Управления Федеральной миграционной службы России по городу Санкт-Петербургу и Ленинградской области утверждено решение Комиссии по предоставлению статуса и учету вынужденных переселенцев Управления по делам миграции ГУВД Санкт-Петербурга и Ленинградской области, в соответствии с которым ЛИЦО_5 была признана утратившей статус вынужденного переселенца на основании подпункта 2 пункта 2 статьи 9 Закона Российской ЛИЦО_3 «О вынужденных переселенцах». Предписанием Управления Федеральной миграционной службы России по городу Санкт-Петербургу и Ленинградской области ЛИЦО_4 предложено добровольно освободить жилое помещение фонда жилья для временного поселения вынужденных переселенцев. Решением Приморского 3 районного суда города Санкт-Петербурга от 26 августа 2009 года, оставленным без изменения судом кассационной инстанции, удовлетворено требование Управления Федеральной миграционной службы России по городу Санкт-Петербургу и Ленинградской области о выселении ЛИЦО_4 из жилого помещения фонда жилья для временного поселения вынужденных переселенцев и отказано в удовлетворении встречного иска ЛИЦО_4 о восстановлении статуса вынужденного переселенца и восстановлении в сводных списках нуждающихся в жилых помещениях. По мнению заявительницы, оспариваемые законоположения, допускающие возможность утраты статуса вынужденного переселенца гражданином, обустройство которого на новом месте жительства не осуществлено, не соответствуют статьям 2, 45 (часть 1) и 55 (часть 3) Конституции Российской ЛИЦО_3. 2. Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3, изучив представленные ЛИЦО_4 материалы, не находит оснований для принятия ее жалобы к рассмотрению. Закон Российской ЛИЦО_3 «О вынужденных переселенцах» определяет статус вынужденных переселенцев, устанавливает экономические, социальные и правовые гарантии защиты их прав и законных интересов на территории Российской ЛИЦО_3 в соответствии с Конституцией Российской ЛИЦО_3, общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской ЛИЦО_3 (преамбула). Оспариваемые законоположения, устанавливающие пятилетний срок действия статуса вынужденного переселенца с правом последующего его ежегодного продления, а также основания его утраты, закрепляют временный характер данного статуса, признаваемого за гражданином, покинувшим свое место жительства вследствие стечения крайне тяжелых жизненных обстоятельств (пункт 1 статьи 1), и предполагающего в связи с этим 4 необходимость предоставления повышенной государственной поддержки, способствующей его обустройству на новом месте жительства. Оказывая содействие вынужденному переселенцу, федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской ЛИЦО_3 и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий: включают вынужденного переселенца в соответствии с жилищным законодательством Российской ЛИЦО_3 в список граждан на получение жилья независимо от срока проживания в данной местности; оказывают вынужденному переселенцу помощь при вступлении в жилищный кооператив, помощь в индивидуальном жилищном строительстве, включая предоставление (приобретение) земельного участка и приобретение строительных материалов в установленном порядке; предоставляют вынужденным переселенцам, нуждающимся в получении жилых помещений, социальные выплаты на их приобретение; предоставляют в первоочередном порядке одинокому вынужденному переселенцу (престарелому или инвалиду), нуждающемуся в постоянном уходе, место в учреждении социальной защиты населения (подпункты 2, 3, 4 и 8 пункта 1 статьи 7). Вместе с тем федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской ЛИЦО_3 в пределах своих полномочий оказывают содействие вынужденному переселенцу в возвращении оставленного им на территории Российской ЛИЦО_3 имущества, находящегося в его собственности; при невозможности возвращения имущества вынужденному переселенцу в соответствии с законодательством Российской ЛИЦО_3 выплачивается компенсация (подпункт 1 пункта 4 статьи 7). При этом лицо, утратившее статус вынужденного переселенца в связи с истечением срока его предоставления, сохраняет право на получение компенсации за утраченное имущество в соответствии с пунктом 4 статьи 7 данного Закона. Кроме того, заявление о продлении срока действия статуса вынужденного переселенца, поданное лицом после истечения срока действия 5 статуса, рассматривается по существу при наличии у него уважительных причин несвоевременного обращения (пункт 23 Административного регламента Федеральной миграционной службы по исполнению государственной функции по предоставлению статуса вынужденного переселенца, продлению срока его действия, утрате и лишению статуса вынужденного переселенца, а также по учету вынужденных переселенцев, утвержденного приказом Федеральной миграционной службы от 20 декабря 2007 года № 465). Таким образом, оспариваемые законоположения, действующие в системе правового регулирования статуса вынужденного переселенца, не могут рассматриваться как нарушающие конституционные права граждан. Решение же вопросов о том, сохранялись ли основания для продления заявительнице статуса вынужденного переселенца, а также были ли выполнены государством обязанности по обустройству вынужденного переселенца и компенсации вреда, как связанных с установлением фактических обстоятельств дела, к компетенции Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3 не относится (статья 125 Конституции Российской ЛИЦО_3 и статья 3 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_3»). Исходя из изложенного и руководствуясь частью второй статьи 40, пунктом 2 части первой статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_3», Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 о п р е д е л и л : 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданки ЛИЦО_1, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_3», в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 признается допустимой. 6 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3 по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. Заместитель ЛИЦО_2 Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3ЛИЦО_7 № 128-О-О