Определение Конституционного Суда РФ от 04.10.2011 № 1341-О-О

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ по запросу Государственного Совета Республики Татарстан о проверке конституционности абзаца первого статьи 6 и абзаца первого статьи 7 Закона Республики Татарстан «Об адресной социальной поддержке населения в Республике Татарстан» город Санкт-Петербург 4 октября 2011 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2 в составе ЛИЦО_1ЛИЦО_3, судей К.В.Арановского, А.И.Бойцова, Н.С.Бондаря, Г.А.Гаджиева, Ю.М.Данилова, Л.М.Жарковой, Г.А.Жилина, С.М.Казанцева, М.И.Клеандрова, С.Д.Князева, А.Н.Кокотова, Л.О.Красавчиковой, С.П.Маврина, Н.В.Мельникова, Ю.Д.Рудкина, Н.В.Селезнева, О.С.Хохряковой, В.Г.Ярославцева, заслушав в пленарном заседании заключение судьи С.П.Маврина, проводившего на основании статьи 41 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_2» предварительное изучение запроса Государственного Совета Республики Татарстан, у с т а н о в и л : 1. В своем запросе в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2 Государственный Совет Республики Татарстан просит подтвердить конституционность абзаца первого статьи 6 и абзаца первого статьи 7 Закона Республики Татарстан от 8 декабря 2004 года № 63-ЗРТ «Об адресной социальной поддержке населения в Республике Татарстан», согласно которым меры социальной поддержки, предусмотренные названным 2 Законом, предоставляются, соответственно, реабилитированным гражданам и гражданам, пострадавшим от политических репрессий, при условии, что они являются пенсионерами. Как следует из представленных материалов, решением Верховного Суда Республики Татарстан от 22 марта 2011 года указанные законоположения в части слов «являющимся пенсионерами», как противоречащие федеральному законодательству, были признаны недействующими. Суд исходил из того, что согласно статье 16 Закона Российской ЛИЦО_2 от 18 октября 1991 года № 1761-I «О реабилитации жертв политических репрессий» (в редакции, введенной Федеральным законом от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ) реабилитированные лица и лица, признанные пострадавшими от политических репрессий, обеспечиваются мерами социальной поддержки в соответствии с законами субъектов Российской ЛИЦО_2; следовательно, по смыслу данной нормы, меры социальной поддержки должны предоставляться всем гражданам из числа названных категорий, независимо от того, являются ли они пенсионерами, в то время как названные положения Закона Республики Татарстан «Об адресной социальной поддержке населения в Республике Татарстан» распространяют меры социальной поддержки лишь на тех из них, кто является пенсионерами, что неправомерно сужает установленный федеральным законодательством круг лиц, наделенных правом на получение мер социальной поддержки. Государственный Совет Республики Татарстан, ссылаясь на постановление Конституционного Суда Республики Татарстан от 6 декабря 2006 года № 22-П, которым статья 6 Закона Республики Татарстан «Об адресной социальной поддержке населения в Республике Татарстан» была признана соответствующей Конституции Республики Татарстан, утверждает, что указанные положения статей 6 и 7 названного Закона согласуются с нормами федерального законодательства, а также статьями 39 (часть 1), 72 (пункт «б» и «ж» части 1) и 76 (часть 2) Конституции Российской ЛИЦО_2. 3 2. В соответствии с Конституцией Российской ЛИЦО_2 защита прав и свобод человека и гражданина, социальная защита, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской ЛИЦО_2 и субъектов Российской ЛИЦО_2 (статья 72, пункты «б», «ж» части 1); по предметам совместного ведения Российской ЛИЦО_2 и субъектов Российской ЛИЦО_2 издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской ЛИЦО_2 (статья 76, часть 2). Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2, по смыслу статей 11 (часть 3), 72, 76 (части 2 и 5) и 94 Конституции Российской ЛИЦО_2, федеральный законодатель, осуществляя законодательное регулирование по вопросам, относящимся к тому или иному предмету совместного ведения Российской ЛИЦО_2 и ее субъектов, вправе определять конкретные полномочия и компетенцию органов государственной власти Российской ЛИЦО_2 и органов государственной власти субъектов Российской ЛИЦО_2 в соответствующей сфере, равно как и устанавливать принципы разграничения предметов ведения и полномочий (Постановление от 9 января 1998 года № 1- П, Определение от 4 февраля 1997 года № 13-О). Это предполагает также возможность передачи осуществления части полномочий по предметам совместного ведения, которые реализовывались органами государственной власти Российской ЛИЦО_2, субъектам Российской ЛИЦО_2 с соответствующим разграничением расходных обязательств Российской ЛИЦО_2 и субъектов Российской ЛИЦО_2, возникающих при осуществлении указанных полномочий. 2.1. Правовую основу регулирования отношений, связанных с оказанием социальной поддержки жертвам политических репрессий, составляет Закон Российской ЛИЦО_2 «О реабилитации жертв политических репрессий», определяющий круг лиц, подвергшихся политическим репрессиям и подлежащих реабилитации, а также 4 пострадавших от политических репрессий, порядок реабилитации и ее правовые последствия. До 1 января 2005 года статья 16 данного Закона предусматривала перечень льгот для реабилитированных лиц и лиц, пострадавших от политических репрессий. Федеральным законом от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ данный перечень из этой статьи был исключен и одновременно установлено, что реабилитированные лица и лица, признанные пострадавшими от политических репрессий, обеспечиваются мерами социальной поддержки в соответствии с законами субъектов Российской ЛИЦО_2 (часть первая); расходные обязательства по обеспечению мерами социальной поддержки реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий, являются расходными обязательствами субъектов Российской ЛИЦО_2 (часть вторая). Как указал Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2 в Определении от 1 декабря 2005 года № 462-О, федеральный законодатель, закрепляя различного рода меры, направленные на восстановление и защиту прав реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий, на возмещение причиненного им вреда, и определяя степень и формы участия субъектов Российской ЛИЦО_2 в их реализации, вправе установить, что обеспечение указанных лиц мерами социальной поддержки осуществляется субъектами Российской ЛИЦО_2, а также отнести расходные обязательства по обеспечению ими к расходным обязательствам субъектов Российской ЛИЦО_2. 2.2. Реализуя предоставленные субъектам Российской ЛИЦО_2 полномочия, законодатель Республики Татарстан принял Закон Республики Татарстан «Об адресной социальной поддержке населения в Республике Татарстан», устанавливающий меры социальной поддержки отдельных категорий граждан, в том числе реабилитированных лиц и лиц, пострадавших от политических репрессий (статьи 6 и 7). Само по себе определение в указанном Законе мер социальной поддержки жертв политических репрессий не может рассматриваться как не 5 согласующееся с установленным Конституцией Российской ЛИЦО_2 разграничением предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской ЛИЦО_2 и органами государственной власти субъектов Российской ЛИЦО_2. Оценка же конституционности положений абзаца первого статьи 6 и абзаца первого статьи 7 данного Закона в части, касающейся определения круга лиц из числа реабилитированных и граждан, признанных пострадавшими от политических репрессий, имеющих право на получение мер социальной поддержки, не может быть осуществлена вне их связи с нормами Закона Российской ЛИЦО_2 «О реабилитации жертв политических репрессий», в том числе с учетом ранее действовавшего правового регулирования. Однако, учитывая, что конституционность соответствующих норм указанного федерального закона заявителем не оспаривается, такая оценка в данном случае означала бы выход за рамки определенного заявителем предмета запроса и тем самым – за пределы установленных Конституцией Российской ЛИЦО_2 и Федеральным конституционным законом «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_2» полномочий Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2. Таким образом, принятие Конституционным Судом Российской ЛИЦО_2 данного запроса к рассмотрению не соответствовало бы требованиям, с которыми Конституция Российской ЛИЦО_2 и Федеральный конституционный закон «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_2» связывают возможность осуществления конституционного судопроизводства путем абстрактного нормоконтроля. Исходя из изложенного и руководствуясь статьей 6, пунктом 2 части первой статьи 43, частью четвертой статьи 71 и частью первой статьи 79 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_2», Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2 о п р е д е л и л : 6 1. Признать запрос Государственного Совета Республики Татарстан не подлежащим дальнейшему рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2, поскольку для разрешения поставленного заявителем вопроса не требуется вынесение предусмотренного статьей 71 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_2» итогового решения в виде постановления. 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2 по данному запросу окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2ЛИЦО_3 № 1341-О-О