Определение Конституционного Суда РФ от 02.11.2011 № 1625-О-О

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ об отказе в принятии жалобы гражданина ЛИЦО_1 на нарушение его конституционных прав положениями статьи 33 Закона Российской ЛИЦО_3 «О занятости населения в Российской ЛИЦО_3» город Санкт-Петербург 2 ноября 2011 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 в составе ЛИЦО_2ЛИЦО_7, судей К.В.Арановского, А.И.Бойцова, Н.С.Бондаря, Г.А.Гаджиева, Ю.М.Данилова, Л.М.Жарковой, Г.А.Жилина, С.М.Казанцева, М.И.Клеандрова, С.Д.Князева, А.Н.Кокотова, Л.О.Красавчиковой, С.П.Маврина, Н.В.Мельникова, Ю.Д.Рудкина, О.С.Хохряковой, В.Г.Ярославцева, заслушав в пленарном заседании заключение судьи Л.М.Жарковой, проводившей на основании статьи 41 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_3» предварительное изучение жалобы гражданина ЛИЦО_4, у с т а н о в и л : 1. В своей жалобе в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 гражданин ЛИЦО_5 оспаривает конституционность положений статьи 33 Закона Российской ЛИЦО_3 от 19 апреля 1991 года № 1032-I «О занятости населения в Российской ЛИЦО_3», согласно которым размер 2 пособия по безработице для граждан, уволенных по любым основаниям (за исключением указанных в статье 34 данного Закона) в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, имевших в этот период оплачиваемую работу не менее 26 календарных недель на условиях полного рабочего дня и признанных в установленном порядке безработными, начисляется: в первом (12-месячном) периоде его выплаты исходя из среднемесячного заработка, исчисленного за последние три месяца по последнему месту работы: в первые три месяца – в размере 75 процентов; в следующие четыре месяца – в размере 60 процентов; в дальнейшем – в размере 45 процентов, но во всех случаях не выше максимальной величины пособия по безработице и не ниже минимальной величины пособия по безработице, увеличенных на размер районного коэффициента; во втором (12-месячном) периоде выплаты – в размере минимальной величины пособия по безработице, увеличенной на размер районного коэффициента (пункт 1); размеры минимальной и максимальной величин пособия по безработице ежегодно определяются Правительством Российской ЛИЦО_3 (пункт 2). Как следует из представленных материалов, в соответствии с приказом областного казенного учреждения «Липецкий городской центр занятости населения» от 9 августа 2010 года ЛИЦО_6, уволенному 28 июня 2010 года в соответствии с пунктом 2 части первой статьи 81 Трудового кодекса Российской ЛИЦО_3 (расторжение трудового договора по инициативе работодателя в случае сокращения численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя), пособие по безработице на основании статьи 33 Закона Российской ЛИЦО_3 «О занятости населения в Российской ЛИЦО_3» было назначено к выплате с 29 сентября 2010 года на срок 12 месяцев. Размер пособия по безработице, исчисленный из среднемесячного заработка заявителя (14 348,88 руб.), во всех периодах был ограничен его максимальной величиной (4 900 руб.), установленной на 2010 и 2011 годы 3 постановлениями Правительства Российской ЛИЦО_3 от 14 ноября 2009 года № 926 и от 12 октября 2010 года № 812 соответственно. Полагая, что размер пособия исчислен неверно, поскольку ограничен установленным Правительством Российской ЛИЦО_3 максимальным размером, ЛИЦО_5 обратился с иском к Центру по работе с населением Советского округа города Липецка о взыскании недополученных, по его мнению, сумм (с октября 2010 года по декабрь 2010 года – 13 387,32 руб., с января 2011 года за четыре месяца по 7 490,12 руб. и далее по 5 617 руб. в месяц) в Советский районный суд города Липецка, который своим решением от 15 марта 2011 года отказал в удовлетворении его требований со ссылкой на статью 33 Закона Российской ЛИЦО_3 «О занятости населения в Российской ЛИЦО_3». Определением судебной коллегии по гражданским делам Липецкого областного суда от 18 апреля 2011 года данное решение было оставлено без изменения. В удовлетворении надзорных жалоб заявителя также было отказано (определение судьи Липецкого областного суда от 25 мая 2011 года и определение судьи Верховного Суда Российской ЛИЦО_3 от 6 июля 2011 года). По мнению заявителя, оспариваемые положения статьи 33 Закона Российской ЛИЦО_3 «О занятости в Российской ЛИЦО_3» противоречат Конституции Российской ЛИЦО_3, ее статьям 2, 7, 18, 19 (часть 1), 35 (части 1 и 2), 40 (часть 1) и 55 (часть 2), в той части, в какой они по смыслу, придаваемому правоприменительной практикой, допускают возможность изменения минимальной и максимальной величин пособия по безработице по инициативе Правительства Российской ЛИЦО_3, а также не учитывают, что размер указанного пособия должен ставиться в зависимость от изменения размера прожиточного минимума. В силу статей 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_3» гражданин вправе обратиться в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 с жалобой на нарушение своих конституционных прав и свобод законом и такая жалоба признается допустимой, если этим законом затрагиваются его 4 конституционные права и свободы и если оспариваемый закон применен в конкретном деле, рассмотрение которого завершено в суде. Представленными в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 материалами не подтверждается, что ЛИЦО_6 назначалось пособие по безработице в размере его минимальной величины, а потому данная жалоба в части, касающейся положений статьи 33 Закона Российской ЛИЦО_3 «О занятости в Российской ЛИЦО_3» о назначении пособия в указанном размере, не может быть принята Конституционным Судом Российской ЛИЦО_3 к рассмотрению. 2. Конституция Российской ЛИЦО_3, провозглашая целью политики Российской ЛИЦО_3 как правового демократического государства с социально ориентированной рыночной экономикой создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (статья 1, часть 1; статья 7, часть 1), гарантирует каждому как свободу труда и право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, так и право на защиту от безработицы (статья 37, части 1 и 3) и право на социальное обеспечение (статья 39, часть 1). По смыслу указанных положений Конституции Российской ЛИЦО_3 во взаимосвязи с ее статьей 19 (части 1 и 2), правовое регулирование занятости населения и защиты от безработицы должно обеспечивать на равных основаниях лицам, временно лишившимся работы и, следовательно, заработка, трудового дохода, эффективную государственную защиту, направленную на поддержание по крайней мере минимально необходимого для удовлетворения жизненно важных потребностей уровня материального достатка и на содействие в трудоустройстве. Федеральный законодатель, реализуя предоставленные ему Конституцией Российской ЛИЦО_3, ее статьями 39, 71 (пункт «в»), 72 (пункт «ж» части 1) и 76 (части 1 и 2) полномочия по установлению социальных пособий, при определении их размеров исходит из необходимости решения задач социальной политики государства на 5 конкретно-историческом этапе его развития, а также правовой природы этих выплат. 2.1. Защита от безработицы обеспечивается путем создания системы мер по содействию полной, продуктивной и свободно избранной занятости, предотвращению безработицы, а также специальных мер, направленных на преодоление нежелательных последствий, связанных с потерей работы или невозможностью трудоустройства, и материальную поддержку граждан, не имеющих работы и заработка (трудового дохода) и официально признанных безработными. Такая система мер предусмотрена Законом Российской ЛИЦО_3 «О занятости населения в Российской ЛИЦО_3», определяющим правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской ЛИЦО_3 на труд и социальную защиту от безработицы (преамбула). Как следует из названного Закона, безработным гражданам гарантируются социальная поддержка, осуществление мер активной политики занятости населения (включая бесплатное получение услуг по профессиональной ориентации и психологической поддержке, профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации по направлению органов службы занятости), бесплатное медицинское освидетельствование при направлении органами службы занятости на профессиональное обучение, а также финансирование в порядке, определяемом Правительством Российской ЛИЦО_3, материальных затрат в связи с направлением на работу (обучение) в другую местность по предложению органов государственной службы занятости населения (пункт 2 статьи 12). Одной из основных гарантий социальной поддержки безработных, предусмотренных Законом Российской ЛИЦО_3 «О занятости населения в Российской ЛИЦО_3», является выплата в течение установленного срока пособия по безработице; к числу иных гарантий этой категории 6 граждан пункт 1 статьи 28 данного Закона относит стипендию за период профессиональной подготовки, повышения квалификации, переподготовки по направлению органов службы занятости, а также участие в оплачиваемых общественных работах. При этом мероприятия по содействию занятости населения и социальной поддержке безработных граждан являются расходными обязательствами Российской ЛИЦО_3 (пункт 1 статьи 22 Закона Российской ЛИЦО_3 «О занятости населения в Российской ЛИЦО_3»), которые исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита федерального бюджета (пункт 2 статьи 84 Бюджетного кодекса Российской ЛИЦО_3). 2.2. Целевое назначение пособия по безработице, как указывал в своих решениях Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3, состоит в том, чтобы предоставить безработному гражданину временный источник средств к существованию на разумный период, необходимый для поиска подходящей работы (постановления от 16 декабря 1997 года № 20-П и от 22 октября 2009 года № 15-П, определения от 21 декабря 2004 года № 421- О, от 15 ноября 2007 года № 730-О-О и от 12 апреля 2011 года № 550-О- О). С учетом указанного целевого назначения пособия по безработице устанавливается и порядок определения его размера, в том числе в отношении лиц, ранее имевших работу и заработок. Так, в соответствии со статьей 33 Закона Российской ЛИЦО_3 «О занятости населения в Российской ЛИЦО_3» пособие по безработице начисляется гражданам, уволенным по любым основаниям (за исключением граждан, уволенных за нарушение трудовой дисциплины или другие виновные действия, предусмотренные законодательством Российской ЛИЦО_3, которым данное пособие начисляется в минимальном размере), в течение первого 12-месячного периода – в процентном отношении к утраченному среднемесячному заработку, но только в пределах минимальной и максимальной величин, определяемых ежегодно Правительством Российской ЛИЦО_3. 7 Пособие по безработице в настоящее время не является видом страхового обеспечения, предоставляемого в рамках системы обязательного социального страхования, а фактически представляет собой государственное пособие, назначаемое в связи с отсутствием заработка (трудового дохода). Правовая природа этого пособия как разновидности социального обеспечения, предоставляемого за счет средств федерального бюджета, предопределяет достаточно широкую дискрецию федерального законодателя по определению его размеров, критериев их дифференциации, учитывая при этом целевое назначение данной выплаты, ситуацию на рынке труда, имеющиеся у государства материально- финансовые средства и иные социально значимые обстоятельства (Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3 от 12 апреля 2011 года № 550-О-О). Как указал Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 применительно к различным видам выплат, предоставляемых в порядке социального обеспечения (трудовым пенсиям, пособию по временной нетрудоспособности, пособию по беременности и родам, ежемесячной страховой выплате по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний), само по себе установление их максимальных размеров, в том числе посредством ограничения среднего заработка, учитываемого при их исчислении, направлено на обеспечение баланса интересов частных лиц и публичных интересов государства, а потому не может рассматриваться как нарушающее конституционные права граждан (Постановление от 22 марта 2007 года № 4-П, определения от 18 декабря 2002 года № 368-О, от 11 июля 2006 года № 301-О, от 21 декабря 2006 года № 580-О, от 15 ноября 2007 года № 731-О-О, от 15 апреля 2008 года № 238-О-О, от 21 октября 2008 года № 622-О-О, от 17 декабря 2008 года № 1092-О-О, от 16 апреля 2009 года № 406-О-О и др.); установление максимальной величины пособия по безработице направлено в том числе на сокращение периода безработицы, стимулирование безработного к активному поиску работы и 8 предотвращение необоснованных отказов от нее (Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3 от 15 ноября 2007 года № 730-О-О). 2.3. Действуя в соответствии с предоставленной ему дискрецией, федеральный законодатель полномочие по определению максимальной и минимальной величин пособия по безработице делегировал Правительству Российской ЛИЦО_3 (пункт 2 статьи 33 Закона Российской ЛИЦО_3 «О занятости населения в Российской ЛИЦО_3»), которое во исполнение своих конституционных функций осуществляет регулирование экономических процессов, прогнозирует социально-экономическое развитие Российской ЛИЦО_3, разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение, а также обеспечивает проведение единой государственной социальной политики, принимает меры по реализации трудовых прав граждан, разрабатывает программы сокращения и ликвидации безработицы и обеспечивает реализацию этих программ (статьи 13–16 Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 года № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской ЛИЦО_3»). Издание актов Правительства Российской ЛИЦО_3 на основании федеральных законов предусмотрено статьей 115 (часть 1) Конституции Российской ЛИЦО_3 и частью первой статьи 23 Федерального конституционного закона «О Правительстве Российской ЛИЦО_3». Соответственно, при осуществлении полномочия, предоставленного ему пунктом 2 статьи 33 Закона Российской ЛИЦО_3 «О занятости населения в Российской ЛИЦО_3», Правительство Российской ЛИЦО_3 связано требованиями законодательных актов. Определяя порядок реализации конституционного права граждан на защиту от безработицы, Правительство Российской ЛИЦО_3 принимает соответствующие решения не произвольно, а на основе действующего законодательства и, кроме того, учитывая объективную оценку 9 экономических показателей, характеризующих состояние рынка труда, а также финансовые ресурсы федерального бюджета Российской ЛИЦО_3. 2.4. В дополнение к пособию по безработице, не достигающему величины прожиточного минимума, в субъектах Российской ЛИЦО_3 в целях обеспечения трудоспособным гражданам, временно лишившимся работы и заработка, по крайней мере минимально необходимого для удовлетворения жизненно важных потребностей уровня материального достатка может предоставляться государственная социальная помощь в порядке и на условиях, предусмотренных законодательством соответствующего субъекта Российской ЛИЦО_3. Кроме того, действующее законодательство – с учетом положений статьи 39 (часть 3) Конституции Российской ЛИЦО_3 о поощрении добровольного социального страхования и создания дополнительных форм социального обеспечения – наряду с предоставлением пособия по безработице предусматривает ряд механизмов, направленных на оказание безработным дополнительной поддержки. Указанные механизмы закреплены как Законом Российской ЛИЦО_3 «О занятости населения в Российской ЛИЦО_3», так и другими законодательными актами Российской ЛИЦО_3 и ее субъектов. В частности, безработные граждане, ранее имевшие работу и заработок, могут принимать участие в оплачиваемых общественных работах, сохраняя при этом право на получение пособия по безработице; граждане могут заключать со страховыми организациями договоры добровольного страхования на случай потери работы; дополнительные гарантии могут предоставлять им и работодатели в соответствии с коллективным договором, соглашением или трудовым договором (абзац второй пункта 3 статьи 24, статьи 25 и 37 Закона Российской ЛИЦО_3 «О занятости населения в Российской ЛИЦО_3»). Для безработных, имеющих значительный страховой стаж, предусмотрена дополнительная гарантия в виде увеличения продолжительности периода выплаты пособия по безработице. Так, в 10 соответствии с абзацем первым пункта 1 статьи 32 Закона Российской ЛИЦО_3 «О занятости населения в Российской ЛИЦО_3» гражданам, не достигшим возраста 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин и имеющим страховой стаж продолжительностью не менее 25 и 20 лет для мужчин и женщин соответственно, а также необходимый стаж на соответствующих видах работ, дающий им право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, предусмотренной статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской ЛИЦО_3», продолжительность периода выплаты пособия по безработице увеличивается сверх установленных 12 месяцев на две календарные недели за каждый год работы, превышающий страховой стаж указанной продолжительности. Данная норма, как следует из дополнительно полученных Конституционным Судом Российской ЛИЦО_3 материалов, была применена к ЛИЦО_6 с учетом его страхового стажа, и выплата пособия по безработице продлена на 22 недели – до 31 декабря 2011 года. 2.5. Таким образом, оспариваемые заявителем положения статьи 33 Закона Российской ЛИЦО_3 «О занятости населения в Российской ЛИЦО_3» в системе действующего правового регулирования не могут расцениваться как нарушающие конституционные права заявителя, а потому его жалоба не отвечает критериям допустимости обращений в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 в соответствии с требованиями статей 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_3». Кроме того, ссылка ЛИЦО_4 на статьи 35 и 40 Конституции Российской ЛИЦО_3 не может быть принята Конституционным Судом Российской ЛИЦО_3 во внимание как необоснованная, поскольку данные конституционные нормы по своему содержанию не имеют непосредственного отношения к оспариваемым им законоположениям. 11 Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 части первой статьи 43 и частью первой статьи 79 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_3», Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 о п р е д е л и л : 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_1, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_3», в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 признается допустимой. 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3 по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3ЛИЦО_7 № 1625-О-О