Определение Конституционного Суда РФ от 24.02.2011 № 241-О-О

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки ЛИЦО_1 на нарушение ее конституционных прав частью 15 статьи 37 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской ЛИЦО_3 и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской ЛИЦО_3 в связи с принятием Федерального закона «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской ЛИЦО_3, Фонд социального страхования Российской ЛИЦО_3, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» город Санкт-Петербург 24 февраля 2011 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 в составе ЛИЦО_2ЛИЦО_6, судей К.В.Арановского, А.И.Бойцова, Н.С.Бондаря, Г.А.Гаджиева, Ю.М.Данилова, Л.М.Жарковой, Г.А.Жилина, С.М.Казанцева, М.И.Клеандрова, С.Д.Князева, А.Н.Кокотова, Л.О.Красавчиковой, С.П.Маврина, Н.В.Мельникова, Ю.Д.Рудкина, Н.В.Селезнева, О.С.Хохряковой, рассмотрев вопрос о возможности принятия жалобы ЛИЦО_4 к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3, у с т а н о в и л : 1. В своей жалобе в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 гражданка ЛИЦО_5, находившаяся с 5 сентября 2008 года по 22 2 января 2009 года в отпуске по беременности и родам, а с 23 января 2009 года – в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, оспаривает конституционность положения части 15 статьи 37 Федерального закона от 24 июля 2009 года № 213-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской ЛИЦО_3 и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской ЛИЦО_3 в связи с принятием Федерального закона «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской ЛИЦО_3, Фонд социального страхования Российской ЛИЦО_3, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования», предусматривающего, что Федеральный закон от 29 декабря 2006 года № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» (в редакции Федерального закона от 24 июля 2009 года № 213-ФЗ) применяется при назначении, исчислении и выплате пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, а также ежемесячного пособия по уходу за ребенком по страховым случаям, наступившим после вступления в силу Федерального закона от 24 июля 2009 года № 213-ФЗ (1 января 2010 года). Как следует из представленных материалов, ЛИЦО_4 – единственному учредителю и генеральному директору ООО «Виктория» региональное отделение Фонда обязательного медицинского страхования Российской ЛИЦО_3 по Чувашской Республике – Чувашии отказало в назначении и выплате пособия по беременности и родам и ежемесячного пособия по уходу за ребенком. Решением Ленинского районного суда города Чебоксары от 22 марта 2010 года, оставленным без изменения определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики – Чувашии от 12 мая 2010 года, в удовлетворении требований заявительницы к указанному региональному отделению о назначении и выплате названных пособий по такому основанию, как недостаточность денежных средств на счете работодателя (ООО «Виктория») в кредитной 3 организации, было отказано. Свой отказ суды мотивировали тем, что правовое регулирование, предусматривающее назначение и выплату пособия по беременности и родам и ежемесячного пособия по уходу за ребенком территориальным органом Фонда обязательного страхования Российской ЛИЦО_3 в связи с недостаточностью денежных средств на счете страхователя в кредитной организации, согласно части 15 статьи 37 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской ЛИЦО_3 и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской ЛИЦО_3 в связи с принятием Федерального закона «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской ЛИЦО_3, Фонд социального страхования Российской ЛИЦО_3, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования», распространяется только на страховые случаи, наступившие после вступления в силу данного Федерального закона (1 января 2010 года). По мнению заявительницы, оспариваемое законоположение противоречит статьям 7, 17, 18, 19, 38, 39 и 55 Конституции Российской ЛИЦО_3, поскольку не допускает возможности применения Федерального закона «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» (в редакции Федерального закона от 24 июля 2009 года № 213-ФЗ) в части, устанавливающей новый порядок назначения и выплаты застрахованным лицам пособия по беременности и родам и ежемесячного пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, в отношении страховых случаев, наступивших до 1 января 2010 года. 2. Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3, изучив представленные ЛИЦО_4 материалы, не находит оснований для принятия ее жалобы к рассмотрению. В соответствии с Конституцией Российской ЛИЦО_3 в Российской ЛИЦО_3 как социальном государстве обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов, пожилых 4 граждан, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7); материнство и детство, семья находятся под защитой государства (статья 38, часть 1); каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, предусмотренных законом (статья 39, часть 1). При этом определение оснований и организационно-правового механизма предоставления конкретных видов социального обеспечения относится к компетенции законодателя (статья 39, часть 2; статья 71, пункт «в»; статья 72, пункты «б», «ж» части 1; статья 76, части 1 и 2, Конституции Российской ЛИЦО_3), который вправе устанавливать, а также изменять условия и порядок назначения соответствующих денежных выплат. Исполняя свою конституционную обязанность по социальной защите материнства и детства, государство гарантирует предоставление женщинам, вступившим в отношения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, за счет средств Фонда обязательного социального страхования Российской ЛИЦО_3 пособия по беременности и родам – в период, непосредственно предшествующий и непосредственно следующий за рождением ребенка, а ежемесячного пособия по уходу за ребенком – в период ухода за ребенком до достижения им возраста полутора лет (статья 3, абзац второй статьи 6 и абзац второй части первой статьи 13 Федерального закона от 19 мая 1995 года № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», пункты 2 и 5 части 1 статьи 14 и статья 2 Федерального закона «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством»). С 1 января 2010 года федеральным законодателем был изменен порядок назначения и выплат пособия по беременности и родам и ежемесячного пособия по уходу за ребенком. В части 4 статьи 13 Федерального закона «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» (в редакции 5 Федерального закона от 24 июля 2009 года № 213-ФЗ) в исключение из общего правила, закрепляющего, что назначение и выплата названных пособий осуществляется по месту работы застрахованного лица, федеральный законодатель предусмотрел право застрахованных лиц на назначение и выплату пособий территориальным органом страховщика (Фонда социального страхования Российской ЛИЦО_3) не только в случае прекращения деятельности страхователя на день обращения застрахованного лица за пособиями, но и в случае невозможности выплаты пособий страхователем в связи с недостаточностью денежных средств на его счете в кредитной организации и применением очередности списания денежных средств со счета, предусмотренной Гражданским кодексом Российской ЛИЦО_3. При этом оспариваемой заявительницей нормой новый порядок назначения и выплаты пособий был распространен только на страховые случаи, наступившие после 1 января 2010 года (дня вступления в силу Федерального закона от 24 июля 2009 года № 213-ФЗ). Данное правовое регулирование воспроизводит общий (основной) принцип действия закона во времени, согласно которому действие закона распространяется на отношения, возникшие после введения его в действие, и только законодатель вправе придать закону обратную силу, т.е. распространить его нормы на правоотношения, которые возникли до введения его в действие. Таким образом, разрешение поставленного ЛИЦО_4 вопроса не относится к полномочиям Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3, как они определены в статье 125 Конституции Российской ЛИЦО_3 и статье 3 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_3», а является прерогативой федерального законодателя. Исходя из изложенного и руководствуясь частью второй статьи 40, пунктом 1 части первой статьи 43 и частью первой статьи 79 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_3», Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 6 о п р е д е л и л : 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданки ЛИЦО_1, поскольку разрешение поставленного в ней вопроса Конституционному Суду Российской ЛИЦО_3 неподведомственно. 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3 по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3ЛИЦО_6 № 241-О-О