Определение Конституционного Суда РФ от 01.03.2011 № 371-О-О

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ по запросу Арбитражного суда Омской области о проверке конституционности подпункта 1 пункта 1 статьи 3577 Таможенного кодекса Российской ЛИЦО_2 город Санкт-Петербург 1 марта 2011 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2 в составе ЛИЦО_1ЛИЦО_3, судей К.В.Арановского, А.И.Бойцова, Н.С.Бондаря, Г.А.Гаджиева, Ю.М.Данилова, Л.М.Жарковой, Г.А.Жилина, С.М.Казанцева, М.И.Клеандрова, С.Д.Князева, А.Н.Кокотова, Л.О.Красавчиковой, С.П.Маврина, Н.В.Мельникова, Ю.Д.Рудкина, О.С.Хохряковой, заслушав в пленарном заседании заключение судьи Ю.Д.Рудкина, проводившего на основании статьи 41 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_2» предварительное изучение запроса Арбитражного суда Омской области, у с т а н о в и л : 1. В своем запросе в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2 Арбитражный суд Омской области оспаривает конституционность подпункта 1 пункта 1 статьи 3577 «Порядок и формы уплаты таможенных сборов» Таможенного кодекса Российской ЛИЦО_2, согласно которому таможенные сборы уплачиваются за таможенное оформление – при декларировании товаров, в том числе при подаче в таможенный орган неполной таможенной декларации, периодической таможенной 2 декларации, временной таможенной декларации, полной таможенной декларации. Как следует из представленных материалов, в производстве Арбитражного суда Омской области находится дело по заявлению организации-декларанта о признании недействительным решения таможенного органа, отказавшего в возврате суммы таможенного сбора за таможенное оформление товаров, дважды уплаченной в рамках процедуры периодического таможенного декларирования (при подаче как временной, так и полной таможенных деклараций), и об обязании таможенного органа возвратить излишне уплаченную сумму. Заявитель утверждает, что подлежащий применению при рассмотрении данного дела подпункт 1 пункта 1 статьи 3577 Таможенного кодекса Российской ЛИЦО_2, как допускающий – вопреки правовой позиции Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2, сформулированной в Определении от 7 ноября 2008 года № 631-О-О, – двукратное взимание таможенного сбора за таможенное оформление товара при периодическом временном декларировании, противоречит статьям 10, 15 (часть 1), 19 (часть 1), 46 (часть 1), 57, 76 (часть 3) и 120 (часть 1) Конституции Российской ЛИЦО_2. 2. Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2, изучив представленные материалы, не находит оснований для принятия данного запроса к рассмотрению. 2.1. Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2 в Определении от 7 ноября 2008 года № 631-О-О, анализируя подпункт 1 пункта 1 статьи 3577 и пункт 1 статьи 35710 Таможенного кодекса Российской ЛИЦО_2, указал, что представление декларантом в таможенный орган как временной, так и полной таможенной декларации производится в рамках единого комплекса отношений – процедуры периодического таможенного декларирования; из этого же исходил и Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской ЛИЦО_2, указывая в постановлении от 8 июля 2008 года № 4574/08, принятом в порядке надзора, что уплата 3 таможенного сбора за таможенное оформление товаров при подаче временной таможенной декларации является оплатой действий таможенных органов по таможенному оформлению товара в рамках периодического временного декларирования данных товаров и исключает повторную уплату таможенных сборов при представлении полной таможенной декларации. В названном Определении Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2 пришел к выводу, что оспаривавшиеся положения Таможенного кодекса Российской ЛИЦО_2 с учетом их истолкования Высшим Арбитражным Судом Российской ЛИЦО_2 не содержат неопределенности в вопросе об их соответствии Конституции Российской ЛИЦО_2. 2.2. После принятия Конституционным Судом Российской ЛИЦО_2 Определения от 7 ноября 2008 года № 631-О-О редакция подпункта 1 пункта 1 статьи 3577 Таможенного кодекса Российской ЛИЦО_2 была изменена: данный подпункт, ранее предусматривавший, что таможенные сборы уплачиваются за таможенное оформление – при декларировании товаров, был дополнен следующими словами: «в том числе при подаче в таможенный орган неполной таможенной декларации, периодической таможенной декларации, временной таможенной декларации, полной таможенной декларации» (пункт 37 статьи 1 Федерального закона от 24 июля 2009 года № 207-ФЗ «О внесении изменений в Таможенный кодекс Российской ЛИЦО_2»). Правительством Российской ЛИЦО_2 также был издан нормативный акт, корректирующий правовое регулирование отношений по таможенному декларированию, а именно постановление от 10 марта 2009 года № 220, которым постановление Правительства Российской ЛИЦО_2 от 28 декабря 2004 года № 863 «О ставках таможенных сборов за таможенное оформление товаров» дополнено пунктом 71. По смыслу данного пункта, допускается взимание таможенного сбора за таможенное оформление товара при подаче как временной таможенной декларации, так 4 и полной таможенной декларации. При этом Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской ЛИЦО_2 в постановлениях от 8 декабря 2009 года № 10548/09 и 10551/09, вынесенных при рассмотрении конкретных дел в порядке надзора, указал, что определенную в пункте 71 постановления Правительства Российской ЛИЦО_2 от 28 декабря 2004 года № 863 ставку таможенных сборов за таможенное оформление товаров, уплачиваемых при подаче как временной, так и полной таможенной декларации, следует считать установленной со дня введения в действие постановления Правительства Российской ЛИЦО_2 от 10 марта 2009 года № 220. Кроме того, оспариваемый подпункт 1 пункта 1 статьи 3577 Таможенного кодекса Российской ЛИЦО_2 утратил силу по истечении одного месяца со дня опубликования Федерального закона от 27 ноября 2010 года № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской ЛИЦО_2» (опубликован в «Российской газете» 29 ноября 2010 года), в силу которого таможенные сборы взимаются не за таможенное оформление, а за таможенные операции (пункт 1 части 2 статьи 123 и пункт 1 части 1 статьи 128), т.е. федеральным законодателем изменен объект обложения данным сбором, что обусловлено конституционным требованием законного установления налога и сбора. Во вступающей в силу с 1 октября 2011 года статье 130 названного Федерального закона указано: размер таможенных сборов за таможенные операции ограничивается примерной стоимостью услуг таможенных органов и не может превышать 100 000 рублей (часть 2); при декларировании товаров с подачей временной таможенной декларации ставки таможенных сборов за таможенные операции не могут зависеть от стоимости таких товаров; при последующей подаче таможенному органу полной таможенной декларации на те же товары таможенные сборы за таможенные операции уплачиваются в размерах в соответствии с частью 2 данной статьи (часть 4). 5 2.3. Таким образом, оспариваемое законодательное регулирование, рассматриваемое во взаимосвязи с подзаконными правовыми актами, регламентирующими отношения по таможенному декларированию, и с учетом его истолкования Высшим Арбитражным Судом Российской ЛИЦО_2, который осуществляет судебный надзор за деятельностью арбитражных судов и единообразием в толковании и применении законодательных норм (статья 127 Конституции Российской ЛИЦО_2, пункт 1 статьи 304 АПК Российской ЛИЦО_2), не содержит какой-либо неопределенности и само по себе не может рассматриваться как нарушающее конституционные права граждан и их объединений. При этом федеральный законодатель в пределах своей дискреции вправе с учетом сложности, трудоемкости и иных особенностей прохождения процедур таможенного декларирования устанавливать различные варианты взимания таможенных платежей. Разрешение же вопроса о том, какие именно правовые нормы и в какой редакции подлежат применению к спорным правоотношениям, предполагает исследование и оценку фактических обстоятельств, что не относится к компетенции Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2, как она определена статьей 125 Конституции Российской ЛИЦО_2 и статьей 3 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_2», а является прерогативой арбитражных судов. Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 части первой статьи 43 и частью первой статьи 79 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_2», Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2 о п р е д е л и л : 1. Отказать в принятии к рассмотрению запроса Арбитражного суда Омской области, поскольку он не отвечает требованиям Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской 6 ЛИЦО_2», в соответствии с которыми такого рода обращения в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2 признаются допустимыми. 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2 по данному запросу окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2ЛИЦО_3 № 371-О-О