О П Р Е Д Е Л Е Н И Е КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Государства ЛИЦО_3 ЛИЦО_1 на нарушение его конституционных прав Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской ЛИЦО_4» и положением части первой статьи 44 Федерального закона «О гражданстве Российской ЛИЦО_4» город Санкт-Петербург 22 марта 2011 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 в составе ЛИЦО_2ЛИЦО_6, судей К.В.Арановского, А.И.Бойцова, Н.С.Бондаря, Г.А.Гаджиева, Ю.М.Данилова, Л.М.Жарковой, Г.А.Жилина, С.М.Казанцева, М.И.Клеандрова, С.Д.Князева, А.Н.Кокотова, Л.О.Красавчиковой, С.П.Маврина, Н.В.Мельникова, Н.В.Селезнева, О.С.Хохряковой, В.Г.Ярославцева, рассмотрев по требованию гражданина Государства ЛИЦО_3ЛИЦО_1 вопрос о возможности принятия его жалобы к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4, у с т а н о в и л : 1. В своей жалобе в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 гражданин Государства ЛИЦО_3ЛИЦО_1 оспаривает конституционность Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173- ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской ЛИЦО_4» и положения части первой статьи 44 Федерального закона от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской ЛИЦО_4», в соответствии с которым со дня 2 вступления в силу данного Федерального закона признается утратившим силу Закон Российской ЛИЦО_4 от 28 ноября 1991 года № 1948-I «О гражданстве Российской ЛИЦО_4», за исключением пунктов «а» – «в» статьи 18, части третьей статьи 19, статей 20 и 41, предусматривающих более льготный по сравнению с данным Федеральным законом порядок приобретения или прекращения гражданства Российской ЛИЦО_4 лицами, заявления которых по вопросам гражданства Российской ЛИЦО_4 приняты к рассмотрению до вступления в силу данного Федерального закона. Кроме того, заявитель просит Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 дать толкование части второй статьи 20 Закона Российской ЛИЦО_4 «О гражданстве Российской ЛИЦО_4» относительно действия данной нормы во времени и по кругу лиц. Как следует из представленных материалов, ЛИЦО_5 выехал из РСФСР на постоянное жительство в ЛИЦО_3 13 августа 1991 года, то есть после утраты Указом Президиума Верховного Совета СССР от 17 февраля 1967 года № 818-VII «О выходе из гражданства СССР лиц, переселяющихся из СССР в ЛИЦО_3» юридической силы (1 июля 1991 года). На его обращения о назначении трудовой пенсии органы Пенсионного фонда Российской ЛИЦО_4 сообщили заявителю, что для приобретения права на пенсию по законодательству Российской ЛИЦО_4 лицо, постоянно проживающее за пределами Российской ЛИЦО_4, должно иметь российское гражданство. В связи с этим ЛИЦО_5 неоднократно обращался в Посольство Российской ЛИЦО_4 в Израиле с просьбой выдать ему российский паспорт, в чем ему было отказано. По мнению заявителя, оспариваемые положения лишают граждан бывшего СССР, выехавших на постоянное место жительства за границу, права на пенсионное обеспечение в порядке, установленном действующим законодательством Российской ЛИЦО_4, а потому вступают в противоречие с Конституцией Российской ЛИЦО_4, ее статьями 2, 6 (часть 3), 15 (часть 1), 19 (части 1 и 2), 35, 45 (часть 1) и 55 (часть 2). 3 2. Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4, изучив представленные материалы, не находит оснований для принятия данной жалобы к рассмотрению. 2.1.
Статья 39 (часть 1) Конституции Российской ЛИЦО_4 гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Право на социальное обеспечение, в том числе на пенсионное обеспечение, гарантируется каждому человеку вне зависимости от наличия у него гражданства какого-либо государства, а следовательно, иностранным гражданам и лицам без гражданства наравне с гражданами Российской ЛИЦО_4 на условиях и в порядке, предусмотренных федеральным законом. Федеральный закон «О трудовых пенсиях в Российской ЛИЦО_4» предоставляет право на трудовую пенсию наравне с гражданами Российской ЛИЦО_4 иностранным гражданам и лицам без гражданства, постоянно проживающим в Российской ЛИЦО_4, за исключением случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской ЛИЦО_4. Закрепляющая данные правила часть третья статьи 3 названного Федерального закона носит гарантийный характер и сама по себе не затрагивает права иностранных граждан, проживающих за пределами Российской ЛИЦО_4 (определения Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4 от 18 декабря 2007 года № 961-О-О и от 24 июня 2008 года № 429-О-О). Разрешение же вопроса о предоставлении иностранным гражданам, постоянно проживающим за пределами Российской ЛИЦО_4, права на получение пенсии в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской ЛИЦО_4», на чем настаивает заявитель, является прерогативой федерального законодателя и к полномочиям Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4, как они определены в статье 125 Конституции Российской ЛИЦО_4 и статье 3 Федерального 4 конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4», не относится. 2.2. Гражданство Российской ЛИЦО_4, согласно Конституции Российской ЛИЦО_4 (статья 6, часть 1), приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом. Всеобщая декларация прав человека, закрепляющая право каждого человека на гражданство (статья 15), и Международный пакт о гражданских и политических правах, предусматривающий право каждого человека, где бы он ни находился, на признание его правосубъектности (статья 16), также исходят из того, что регламентация порядка приобретения и утраты гражданства относятся к компетенции национального законодателя. Закрепляя в Федеральном законе «О гражданстве Российской ЛИЦО_4» новый порядок приобретения гражданства Российской ЛИЦО_4, федеральный законодатель указал в части первой статьи 44 данного Федерального закона, что в отношении лиц, чьи заявления по вопросам гражданства были приняты к рассмотрению до 1 июля 2002 года (даты вступления в силу названного Федерального закона), применяется прежний порядок приобретения гражданства, который действовал к тому времени более десяти лет – с 6 февраля 1992 года. Данное регулирование согласуется с принципом поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, предполагающим, как отметил Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 в Постановлении от 24 мая 2001 года № 8-П, сохранение разумной стабильности правового регулирования и недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм, – при том что законодателем был к тому же предусмотрен больший, чем закрепленный общим правилом, срок с момента официального опубликования закона до его вступления в силу (Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4 от 5 марта 2009 года № 528- О-О). 5 Кроме того, для иностранных граждан и лиц без гражданства, родившихся на территории РСФСР и имевших гражданство бывшего СССР, действующим законодательством установлен упрощенный порядок приема в гражданство Российской ЛИЦО_4, согласно которому они, проживая на территории Российской ЛИЦО_4, вправе обратиться с заявлением о приеме в гражданство Российской ЛИЦО_4 без соблюдения условия о непрерывном в течение пяти лет проживании на территории Российской ЛИЦО_4 (пункт «а» части второй статьи 14 Федерального закона «О гражданстве Российской ЛИЦО_4»). Таким образом, оспариваемое положение части первой статьи 44 Федерального закона «О гражданстве Российской ЛИЦО_4» также не может рассматриваться как нарушающее конституционные права заявителя. Что же касается просьбы заявителя о даче Конституционным Судом Российской ЛИЦО_4 толкования статьи 20 Закона Российской ЛИЦО_4 «О гражданстве Российской ЛИЦО_4», то она удовлетворена быть не может, поскольку разрешение этого вопроса в полномочия Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4 не входит. Исходя из изложенного и руководствуясь частью второй статьи 40, пунктом 2 части первой статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4», Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 о п р е д е л и л : 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Государства ЛИЦО_3 ЛИЦО_1, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4», в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 признается допустимой. 6 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4 по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4ЛИЦО_6 № 432-О-О