Определение Конституционного Суда РФ от 26.05.2011 № 639-О-О

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_1 на нарушение его конституционных прав положением подпункта 2 пункта 1 статьи 1 Закона Волгоградской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории Волгоградской области» город Санкт-Петербург 26 мая 2011 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 в составе ЛИЦО_2ЛИЦО_7, судей К.В.Арановского, А.И.Бойцова, Н.С.Бондаря, Г.А.Гаджиева, Ю.М.Данилова, Л.М.Жарковой, Г.А.Жилина, С.М.Казанцева, М.И.Клеандрова, А.Н.Кокотова, Л.О.Красавчиковой, Н.В.Мельникова, Ю.Д.Рудкина, О.С.Хохряковой, В.Г.Ярославцева, рассмотрев по требованию гражданина ЛИЦО_5 вопрос о возможности принятия его жалобы к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4, у с т а н о в и л : 1. ЛИЦО_3Мах, который получает пенсию по нормам Закона Российской ЛИЦО_4 от 12 февраля 1993 года № 4468-I «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» и которому в марте 2009 года на основании федерального законодательства 2 присвоено звание «Ветеран труда», в своей жалобе в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 оспаривает конституционность положения подпункта 2 пункта 1 статьи 1 Закона Волгоградской области от 3 марта 2005 года № 1016- ОД «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории Волгоградской области», в соответствии с которым лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда» на основании федерального законодательства и получающие пенсию по иным основаниям, чем это предусмотрено Федеральным законом от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской ЛИЦО_4», имеют право на социальную поддержку в соответствии с названным Законом при присвоении им указанного звания до 10 августа 2001 года – независимо от возраста, а при присвоении звания после этой даты – по достижении возраста 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин. По мнению заявителя, оспариваемые положения, примененные в его деле судом общей юрисдикции, противоречат статьям 7, 19 (часть 2), 39 (часть 1) и 76 (часть 5) Конституции Российской ЛИЦО_4, поскольку устанавливают необоснованные различия между ветеранами труда. 2. Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4, изучив представленные ЛИЦО_6 материалы, не находит оснований для принятия его жалобы к рассмотрению. Конституция Российской ЛИЦО_4 в соответствии с целями социального государства (статья 7, часть 1) относит социальную защиту к предметам совместного ведения Российской ЛИЦО_4 и ее субъектов (статья 72, пункт «ж» части 1). Статьей 22 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» (в редакции Федерального закона от 8 августа 2001 года № 124- ФЗ «О внесении изменений и дополнений в статьи 22 и 23 Федерального закона «О ветеранах») было установлено, что ветеранам труда, получающим пенсии по иным основаниям, чем предусмотрено Законом Российской ЛИЦО_4 «О государственных пенсиях в Российской ЛИЦО_4», либо получающим пожизненное содержание за работу (службу), меры социальной 3 поддержки предоставлялись при достижении ими возраста, дающего право на пенсию по старости (для мужчин – 60 лет). С 1 января 2005 года данная статья действует в редакции Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ, в соответствии с которой меры социальной поддержки ветеранов труда определяются законами субъектов Российской ЛИЦО_4. При этом названным Федеральным законом были предусмотрены дополнительные гарантии, обеспечивающие сохранение сложившегося уровня социальной защиты. Согласно его статье 153 при определении мер социальной поддержки на уровне субъекта Российской ЛИЦО_4 должно быть соблюдено условие о том, что при изменении после 31 декабря 2004 года порядка реализации льгот и выплат, предоставлявшихся отдельным категориям граждан до указанной даты в натуральной форме, совокупный объем финансирования соответствующих льгот и выплат не может быть уменьшен, а условия предоставления – ухудшены. Действуя в пределах предоставленных ему полномочий, законодатель Волгоградской области принял Закон Волгоградской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории Волгоградской области», в котором сохранил правовое положение граждан, приобретших статус ветерана труда до 10 августа 2001 года (дата вступления в силу изменений, внесенных в статью 22 Федерального закона «О ветеранах» Федеральным законом «О внесении изменений и дополнений в статьи 22 и 23 Федерального закона «О ветеранах»). Такое правовое регулирование направлено на обеспечение стабильности правового статуса ветеранов труда, пенсии которым были назначены по иным основаниям, чем это предусмотрено Законом Российской ЛИЦО_4 «О государственных пенсиях в Российской ЛИЦО_4», и не может рассматриваться как нарушающее какие-либо права граждан из числа ветеранов труда. Вопрос же о предоставлении мер социальной поддержки всем получающим пенсии ветеранам труда независимо от их возраста требует внесения изменений в Закон Волгоградской области «О мерах социальной 4 поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории Волгоградской области», что относится к компетенции законодателя Волгоградской области, а не к полномочиям Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4. Исходя из изложенного и руководствуясь частью второй статьи 40, пунктом 2 части первой статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4», Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 о п р е д е л и л : 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_1, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4», в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 признается допустимой. 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4 по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4ЛИЦО_7 № 639-О-О