Определение Конституционного Суда РФ от 26.05.2011 № 717-О-О

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_1 на нарушение его конституционных прав положением пункта 16 статьи 35 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской ЛИЦО_3» город Санкт-Петербург 26 мая 2011 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 в составе ЛИЦО_2ЛИЦО_7, судей К.В.Арановского, А.И.Бойцова, Н.С.Бондаря, Г.А.Гаджиева, Ю.М.Данилова, Л.М.Жарковой, Г.А.Жилина, С.М.Казанцева, М.И.Клеандрова, А.Н.Кокотова, Л.О.Красавчиковой, Н.В.Мельникова, Ю.Д.Рудкина, О.С.Хохряковой, В.Г.Ярославцева, рассмотрев по требованию гражданина ЛИЦО_4 вопрос о возможности принятия его жалобы к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3, у с т а н о в и л : 1. В своей жалобе в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 гражданин ЛИЦО_5 оспаривает конституционность положения пункта 16 статьи 35 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской ЛИЦО_3», устанавливающего, что не менее половины депутатских мандатов в законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта Российской ЛИЦО_3 либо в одной из его 2 палат распределяются между списками кандидатов, выдвинутыми избирательными объединениями, пропорционально числу голосов избирателей, полученных каждым из списков кандидатов. Как следует из представленных материалов, ЛИЦО_5 обратился в Санкт-Петербургский городской суд с требованием о признании абзацев третьего – шестого пункта 24 статьи 1 Закона Санкт-Петербурга от 14 ноября 2006 года № 557-83 «О внесении изменений в Закон Санкт-Петербурга «О выборах депутатов Законодательного Собрания Санкт-Петербурга», устанавливающих методику распределения депутатских мандатов, противоречащими пункту 16 статьи 35 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской ЛИЦО_3». Решением Санкт-Петербургского городского суда от 5 марта 2007 года, оставленным без изменения определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской ЛИЦО_3 от 1 августа 2007 года, в удовлетворении требований ЛИЦО_4 отказано. Заявитель утверждает, что оспариваемое им положение по смыслу, придаваемому правоприменительной практикой, позволяет субъектам Российской ЛИЦО_3 устанавливать такую методику распределения депутатских мандатов на выборах депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской ЛИЦО_3, которая противоречит требованию пропорционального представительства, и не обеспечивает реальную защиту избирательных прав граждан, поскольку предоставляет судам общей юрисдикции право признавать положения закона субъекта Российской ЛИЦО_3, устанавливающие методику распределения депутатских мандатов, соответствующими федеральному законодательству, ограничиваясь лишь формальной оценкой таких положений. Поэтому он просит признать, что оспариваемое положение противоречит статьям 1 (часть 1), 3 (часть 3), 10, 15 (часть 1), 17 (часть 1), 18, 19 (части 1 и 2), 32 (части 1 и 2), 45 и 46 (часть 1) Конституции Российской ЛИЦО_3. 3 2. Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3, изучив представленные ЛИЦО_6 материалы, не находит оснований для принятия его жалобы к рассмотрению. 2.1. Оспариваемое положение пункта 16 статьи 35 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской ЛИЦО_3» предоставляет законодателю субъекта Российской ЛИЦО_3 право самостоятельно определять порядок формирования своего законодательного (представительного) органа государственной власти, устанавливая либо пропорциональную, либо пропорционально-мажоритарную избирательную систему. В силу правовой позиции Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3, изложенной в Постановлении от 11 марта 2008 года № 4-П и Определении от 17 июня 2008 года № 436-О-О, законодатель субъекта Российской ЛИЦО_3, вводя конкретные избирательные процедуры, должен – с учетом особенностей такого предмета правового регулирования, как формирование законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской ЛИЦО_3 посредством выборов, – предусматривать и необходимые дополнительные гарантии избирательных прав граждан. При этом он связан требованием статьи 76 (часть 5) Конституции Российской ЛИЦО_3 и во всяком случае не должен снижать уровень федеральных гарантий избирательных прав, обеспечиваемый в Российской ЛИЦО_3 на основе Конституции Российской ЛИЦО_3 и согласно общепризнанным принципам и нормам международного права. Законодатель субъекта Российской ЛИЦО_3 не вправе также вводить какие-либо ограничения конституционных прав и свобод и тем более – устанавливать такие процедуры и условия, которые затрагивают само существо права на свободные выборы. Таким образом, оспариваемое законоположение, вопреки мнению заявителя, не предполагает право субъекта Российской ЛИЦО_3 установить в своем законодательстве методику распределения депутатских мандатов, не согласующуюся с закрепленным федеральным законодателем 4 критерием пропорциональности, и в этом смысле неопределенности не содержит. 2.2. Как следует из жалобы, ЛИЦО_5 выражает несогласие с методикой распределения депутатских мандатов, применяемой на выборах депутатов Законодательного Собрания Санкт-Петербурга, не оспаривая при этом положения законодательства Санкт-Петербурга, вводящие данную методику. Сам же по себе пункт 16 статьи 35 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской ЛИЦО_3» методику распределения депутатских мандатов, используемую на выборах депутатов Законодательного Собрания Санкт-Петербурга, не определяет, а содержит общее правило о формировании законодательного (представительного) органа субъекта Российской ЛИЦО_3 на основе одной из допустимых избирательных систем, которое не может рассматриваться как нарушающее конституционные права заявителя в указанных им аспектах. При этом, как подчеркивал Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 в Постановлении от 23 марта 2000 года № 4-П, суды при осуществлении защиты избирательных прав, руководствуясь принципом народовластия и конституционным требованием о равенстве избирательных прав граждан, не вправе ограничиваться формальной оценкой соответствия закона субъекта Российской ЛИЦО_3 о выборах депутатов законодательного (представительного) органа субъекта Российской ЛИЦО_3 нормам федерального законодательства, а должны по каждому рассматриваемому ими делу реально обеспечивать эффективное восстановление в избирательных правах. Исходя из изложенного и руководствуясь частью второй статьи 40, пунктом 2 части первой статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_3», Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 о п р е д е л и л : 5 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_1, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_3», в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 признается допустимой. 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3 по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3ЛИЦО_7 № 717-О-О