Определение Конституционного Суда РФ от 27.01.2011 № 74-О-О

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_1 на нарушение его конституционных прав пунктом 3 статьи 11 Федерального закона «О внесении изменений в законодательные акты Российской ЛИЦО_3 и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской ЛИЦО_3 в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской ЛИЦО_3» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской ЛИЦО_3», положениями пунктов 2 и 4 статьи 44 Федерального закона «О прокуратуре Российской ЛИЦО_3» и частью 2 статьи 103 Жилищного кодекса Российской ЛИЦО_3 город Санкт-Петербург 27 января 2011 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 в составе заместителя ЛИЦО_2ЛИЦО_8, судей К.В.Арановского, А.И.Бойцова, Н.С.Бондаря, Г.А.Гаджиева, Ю.М.Данилова, Л.М.Жарковой, Г.А.Жилина, С.М.Казанцева, С.Д.Князева, А.Н.Кокотова, Л.О.Красавчиковой, С.П.Маврина, Н.В.Мельникова, Ю.Д.Рудкина, Н.В.Селезнева, В.Г.Ярославцева, рассмотрев по требованию гражданина ЛИЦО_4 вопрос о возможности принятия его жалобы к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3, у с т а н о в и л : 2 1. Решением суда общей юрисдикции, оставленным без изменения определением суда кассационной инстанции, были удовлетворены исковые требования прокурора Республики Адыгея к гражданину ЛИЦО_5 и др. о расторжении договора найма и выселении из служебного жилого помещения в связи с увольнением ЛИЦО_4 из органов прокуратуры и, соответственно, прекращением служебных отношений нанимателя с наймодателем. В своей жалобе в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 гражданин ЛИЦО_6 оспаривает конституционность пункта 3 статьи 11 Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской ЛИЦО_3 и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской ЛИЦО_3 в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской ЛИЦО_3» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской ЛИЦО_3». По мнению заявителя, данное положение противоречит статьям 118, 120 (часть 1) и 124 Конституции Российской ЛИЦО_3 в той мере, в какой оно в силу своей неопределенности создает возможность неосновательного расширения компетенции Правительства Российской ЛИЦО_3 и тем самым – снижения уровня гарантий материального обеспечения прокуроров. Также заявитель просит признать не соответствующими статьям 19 (часть 2) и 40 Конституции Российской ЛИЦО_3 положения пунктов 2 и 4 статьи 44 Федерального закона от 17 января 1992 года «О прокуратуре Российской ЛИЦО_3» и часть 2 статьи 103 Жилищного кодекса Российской ЛИЦО_3 в той мере, в какой при отсутствии правового регулирования Правительством Российской ЛИЦО_3 порядка обеспечения прокуроров жильем они позволяют выселить прокурора при выходе в отставку на пенсию за выслугу лет из занимаемого им жилого помещения без предоставления иного жилого помещения. 3 2. Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3, изучив представленные ЛИЦО_7 материалы, не находит оснований для принятия его жалобы к рассмотрению. Оспаривая конституционность пункта 3 статьи 11 Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ, которым, в частности, абзац второй пункта 4 статьи 44 Федерального закона «О прокуратуре Российской ЛИЦО_3» был изложен в новой редакции, предусматривающей обеспечение жилыми помещениями прокуроров и следователей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в соответствии с порядком, определенным Правительством Российской ЛИЦО_3, заявитель ссылается на Постановление Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3 от 31 января 2008 года № 2-П, которым было признано не соответствующим Конституции Российской ЛИЦО_3, ее статьям 118, 120 (часть 1) и 124, положение пункта 2 статьи 14 Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ в той мере, в какой оно в силу своей неопределенности создает возможность неосновательного расширения компетенции Правительства Российской ЛИЦО_3 и тем самым – снижения уровня гарантий материального обеспечения судей. По мнению заявителя, аналогичным образом положение пункта 3 статьи 11 Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ не соответствует Конституции Российской ЛИЦО_3 в той мере, в какой оно в силу своей неопределенности создает возможность неосновательного расширения компетенции Правительства Российской ЛИЦО_3 и тем самым – снижения уровня гарантий материального обеспечения прокуроров. Вместе с тем, указывая в Постановлении от 31 января 2008 года № 2-П, что порядок обеспечения жилыми помещениями судей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, должен быть установлен именно федеральным законом, Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 исходил, в частности, из того, что данная обязанность федерального законодателя предопределена конституционными гарантиями независимости судей и вытекающим из них законодательно закрепленным требованием о 4 предоставлении судье за счет государства материального и социального обеспечения, соответствующего его статусу. Кроме того, как отметил Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3, органы судебной власти – единственные в Российской ЛИЦО_3 органы государственной власти, порядок финансирования которых определен непосредственно в Конституции Российской ЛИЦО_3 (статья 124), с тем чтобы производимым только из федерального бюджета финансированием судов гарантировалась возможность полного и независимого осуществления правосудия в соответствии с федеральным законом. Как указал Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 в Определении от 7 ноября 2008 года № 632-О-О, в соответствии с абзацем вторым пункта 4 статьи 44 Федерального закона «О прокуратуре Российской ЛИЦО_3» в действующей редакции, вступившей в силу 1 января 2005 года, порядок обеспечения жилыми помещениями прокуроров и следователей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, определяется Правительством Российской ЛИЦО_3. Согласно пункту 1 постановления Правительства Российской ЛИЦО_3 от 6 декабря 2005 года № 737 «О порядке обеспечения судей, прокуроров и следователей прокуратуры, нуждающихся в улучшении жилищных условий, отдельными жилыми помещениями в 2005–2006 годах» (в редакции постановления Правительства Российской ЛИЦО_3 от 17 июля 2006 года № 440) и пункту 1 постановления Правительства Российской ЛИЦО_3 от 21 марта 2008 года № 192 «О порядке обеспечения судей, прокуроров и следователей Следственного комитета при прокуратуре Российской ЛИЦО_3, нуждающихся в улучшении жилищных условий, отдельными жилыми помещениями» указанная категория лиц обеспечивается жилыми помещениями, относящимися к специализированному жилищному фонду Российской ЛИЦО_3. Тем самым предполагается, что соответствующими жилыми помещениями обеспечиваются те лица, которые состоят в служебных отношениях с органами прокуратуры Российской ЛИЦО_3. 5 При этом, как было отмечено в вышеуказанном Определении Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3, положениями пункта 4 статьи 44 Федерального закона «О прокуратуре Российской ЛИЦО_3» в прежней редакции вопросы улучшения жилищных условий лиц, прекративших служебные отношения с органами Прокуратуры Российской ЛИЦО_3, не регулировались, как не регулируются они и положениями данного пункта в действующей редакции. Также оспариваемые заявителем положения статьи 44 Федерального закона «О прокуратуре Российской ЛИЦО_3», в том числе закрепляющие гарантии пенсионного обеспечения сотрудников прокуратуры (пункт 2), не регламентируют вопросы выселения граждан из занимаемых ими служебных жилых помещений, в частности при выходе сотрудника прокуратуры на пенсию, а потому не могут рассматриваться как нарушающие конституционные права заявителя по доводам, изложенным в жалобе. Соответствующее регулирование осуществляется на основании норм главы 10 Жилищного кодекса Российской ЛИЦО_3. Что касается части 2 статьи 103 Жилищного кодекса Российской ЛИЦО_3, то содержащиеся в ней нормы, направленные на защиту определенных категорий граждан, выселение которых из служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях без предоставления других жилых помещений не допускается, сами по себе не могут рассматриваться как нарушающие права заявителя. Решение же вопроса о расширении круга лиц, которые не могут быть выселены из специализированного жилого фонда без предоставления другого жилого помещения, составляет прерогативу законодателя и в силу статьи 125 Конституции Российской ЛИЦО_3 и статьи 3 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_3» не входит в компетенцию Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3. Исходя из изложенного и руководствуясь частью второй статьи 40, пунктом 2 части первой статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 6 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_3», Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 о п р е д е л и л : 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_1, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_3», в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 признается допустимой. 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3 по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. Заместитель ЛИЦО_2 Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3ЛИЦО_8 № 74-О-О