Определение Конституционного Суда РФ от 05.07.2011 № 873-О-О

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_1 на нарушение его конституционных прав пунктом «д» части седьмой статьи 19 Закона Российской ЛИЦО_3 «О милиции» город Санкт-Петербург 5 июля 2011 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 в составе ЛИЦО_2ЛИЦО_7, судей К.В.Арановского, А.И.Бойцова, Н.С.Бондаря, Г.А.Гаджиева, Ю.М.Данилова, Л.М.Жарковой, Г.А.Жилина, С.М.Казанцева, М.И.Клеандрова, С.Д.Князева, А.Н.Кокотова, Л.О.Красавчиковой, С.П.Маврина, Н.В.Мельникова, Ю.Д.Рудкина, Н.В.Селезнева, О.С.Хохряковой, В.Г.Ярославцева, заслушав в пленарном заседании заключение судьи Г.А.Жилина, проводившего на основании статьи 41 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_3» предварительное изучение жалобы гражданина ЛИЦО_4, у с т а н о в и л : 1. В своей жалобе в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 гражданин ЛИЦО_5 оспаривает конституционность пункта «д» части седьмой статьи 19 Закона Российской ЛИЦО_3 от 18 апреля 1991 года № 1026-I «О милиции». Как следует из представленных материалов, ЛИЦО_5 по результатам служебной проверки на основании заключения от 28 ноября 2 2008 года приказом от 18 февраля 2009 года № 357 л/с был уволен из органов внутренних дел в связи с отсутствием по месту службы 17 и 18 ноября 2008 года без уважительных причин со ссылкой на пункт «д» части седьмой статьи 19 Закона Российской ЛИЦО_3 «О милиции». Решением Фрунзенского районного суда города Владивостока от 15 апреля 2009 года, оставленным без изменения определением судебной коллегии по гражданским делам Приморского краевого суда от 14 июля 2009 года, ЛИЦО_6 отказано в удовлетворении иска о восстановлении на службе и взыскании компенсации за время вынужденного прогула. Определением от 21 января 2010 года судья Верховного Суда Российской ЛИЦО_3 отказал в передаче жалобы ЛИЦО_4 для рассмотрения в судебном заседании в порядке надзора. По мнению заявителя, оспариваемое им законоположение не соответствует статьям 15 (часть 4), 17 (часть 1), 19 (части 1 и 2) и 55 (части 2 и 3) Конституции Российской ЛИЦО_3, поскольку в нем не указаны предельные сроки, в течение которых возможно увольнение сотрудников органов внутренних дел за нарушение служебной дисциплины. 2. Согласно Конституции Российской ЛИЦО_3 органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской ЛИЦО_3 и законы (статья 15, часть 2); все равны перед законом и судом, в том числе при реализации права на труд (статья 19, часть 1; статья 37); в Российской ЛИЦО_3 каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод (статья 46, часть 1); при осуществлении судопроизводства судьи независимы и подчиняются только Конституции Российской ЛИЦО_3 и федеральному закону (статья 120, часть 1). Конкретизируя приведенные конституционные положения, Закон Российской ЛИЦО_3 «О милиции» предусматривал, что милиция в своей деятельности обязана руководствоваться Конституцией Российской ЛИЦО_3, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами (статья 4), а в соответствии с Гражданским процессуальным кодексом 3 Российской ЛИЦО_3 суды при разрешении гражданских дел должны принимать законные и обоснованные решения, основанные на правильном применении норм, регулирующих спорные отношения, и в соответствии с требованиями процессуального права (статьи 1, 11, 12 и 195). Данное положение относится и к гражданским делам по спорам, связанным с восстановлением на службе в органах внутренних дел. Законом Российской ЛИЦО_3 «О милиции», пунктами «д» и «л» части седьмой его статьи 19, в качестве самостоятельных оснований увольнения сотрудников милиции со службы предусматривались нарушение условий контракта и грубое нарушение служебной дисциплины (аналогичные нормы содержатся в пунктах 5 и 11 части 1 статьи 40 Федерального закона от 7 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О полиции»). Статьей 34 Положения о службе в органах внутренних дел Российской ЛИЦО_3 (утверждено постановлением Верховного Совета Российской ЛИЦО_3 от 23 декабря 1992 года № 4202-I) отсутствие сотрудника органов внутренних дел по месту службы без уважительных причин более четырех часов подряд в течение установленного рабочего времени (за что фактически и был уволен ЛИЦО_5) рассматривается как грубое нарушение служебной дисциплины. Такое нарушение являлось основанием для увольнения в силу пункта «л» части седьмой статьи 19 Закона Российской ЛИЦО_3 «О милиции», предусмотрено оно в качестве такового и пунктом «к» части первой статьи 58 названного Положения. При этом для привлечения сотрудника органов внутренних дел к ответственности за грубое нарушение служебной дисциплины статьей 39 названного Положения установлен десятидневный срок со дня, когда начальнику стало известно о совершенном проступке, а в случае проведения служебной проверки – не более месяца со дня окончания такой проверки. Таким образом, поскольку фактически ЛИЦО_5 был привлечен к ответственности за грубое нарушение служебной дисциплины, что требовало юридической квалификации его дисциплинарного проступка по пункту «л» части седьмой статьи 19 Закона Российской ЛИЦО_3 «О милиции», 4 предусматривавшему в том числе обязательное соблюдение установленных статьей 39 Положения о службе в органах внутренних дел Российской ЛИЦО_3 сроков наложения дисциплинарных взысканий, оспариваемый заявителем пункт «д» части седьмой статьи 19 данного Закона, закреплявший такое основание увольнения сотрудников милиции со службы, как нарушение условий контракта, сам по себе не может рассматриваться как нарушающий его конституционные права. Соответственно, данная жалоба не отвечает требованиям допустимости обращений в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3, установленным статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_3», и не может быть принята Конституционным Судом Российской ЛИЦО_3 к рассмотрению. Проверка же законности и обоснованности решений правоприменительных органов не входит в компетенцию Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3, как она определена в статье 125 Конституции Российской ЛИЦО_3 и статье 3 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_3». Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 части первой статьи 43 и частью первой статьи 79 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_3», Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 о п р е д е л и л : 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_1, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_3», в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 признается допустимой. 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3 по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. 5 3. Настоящее Определение подлежит опубликованию в «Вестнике Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3». Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3ЛИЦО_7 № 873-О-О