Определение Конституционного Суда РФ от 15.07.2010 № 1050-О-О

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки ЛИЦО_1 на нарушение ее конституционных прав пунктом 5 статьи 1 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской ЛИЦО_3», пунктом 1 статьи 21 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов субъектов Российской ЛИЦО_3» и статьей 31 Бюджетного кодекса Российской ЛИЦО_3 город Санкт-Петербург 15 июля 2010 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 в составе ЛИЦО_2ЛИЦО_6, судей К.В.Арановского, А.И.Бойцова, Н.С.Бондаря, Г.А.Гаджиева, Ю.М.Данилова, Л.М.Жарковой, Г.А.Жилина, С.М.Казанцева, М.И.Клеандрова, С.Д.Князева, А.Н.Кокотова, Л.О.Красавчиковой, С.П.Маврина, Н.В.Мельникова, Ю.Д.Рудкина, Н.В.Селезнева, О.С.Хохряковой, рассмотрев по требованию гражданки ЛИЦО_4 вопрос о возможности принятия ее жалобы к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3, у с т а н о в и л : 1. В своей жалобе в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 гражданка ЛИЦО_5 оспаривает конституционность следующих нормативных положений: 2 пункта 5 статьи 1 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173- ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской ЛИЦО_3», согласно которому отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан за счет средств бюджетов субъектов Российской ЛИЦО_3, средств местных бюджетов и средств организаций, регулируются нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской ЛИЦО_3, органов местного самоуправления и актами организаций; пункта 1 статьи 21 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184- ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов субъектов Российской ЛИЦО_3», предусматривающего, что высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской ЛИЦО_3 разрабатывает и осуществляет меры по обеспечению комплексного социально-экономического развития субъекта Российской ЛИЦО_3, участвует в проведении единой государственной политики в области финансов, науки, образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, социального обеспечения и экологии; статьи 31 Бюджетного кодекса Российской ЛИЦО_3, закрепляющей принцип самостоятельности бюджетов, предполагающий право органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с данным Кодексом самостоятельно определять формы и направления расходования средств бюджетов (за исключением расходов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет субсидий и субвенций из бюджетов других уровней). По мнению заявительницы, оспариваемые положения, действуя в системной взаимосвязи, позволяют органам государственной власти субъектов Российской ЛИЦО_3 принимать нормативные правовые акты, обусловливающие установление дополнительных выплат (доплат) к пенсиям, финансируемых за счет средств бюджетов субъектов Российской ЛИЦО_3, наличием регистрации по месту жительства в конкретном субъекте Российской ЛИЦО_3, чем ограничивают право граждан на социальное 3 обеспечение и противоречат статьям 2, 7, 15 (часть 1), 17 (части 1 и 2), 18, 19 (части 1 и 2), 39 (часть 1), 46 (часть 1), 55 (часть 3) и 76 (часть 5) Конституции Российской ЛИЦО_3. Оспариваемые нормы были применены в деле заявительницы судами общей юрисдикции. 2. Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3, изучив представленные ЛИЦО_4 материалы, не находит оснований для принятия ее жалобы к рассмотрению. В соответствии со статьей 39 Конституции Российской ЛИЦО_3 каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1), поощряются добровольное социальное страхование, создание дополнительных форм социального обеспечения и благотворительность (часть 3). Социальное обеспечение как элемент системы социальной защиты относится к совместному ведению Российской ЛИЦО_3 и ее субъектов (статья 72, пункт «ж» части 1 Конституции Российской ЛИЦО_3). Оспариваемый заявительницей пункт 5 статьи 1 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской ЛИЦО_3» наделяет органы государственной власти субъектов Российской ЛИЦО_3 полномочиями по осуществлению – с учетом конституционных принципов справедливости, равенства, стабильности и гарантированности прав граждан – самостоятельного правового регулирования отношений, связанных с пенсионным обеспечением граждан за счет средств бюджетов субъектов Российской ЛИЦО_3, включая определение оснований, условий, порядка предоставления дополнительных пенсий, а также их размеров. Следовательно, данное законоположение, направленное на установление дополнительного пенсионного обеспечения за счет средств бюджетов субъектов Российской ЛИЦО_3, не может рассматриваться как нарушающее права граждан. 4 Пункт 1 статьи 21 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов субъектов Российской ЛИЦО_3», закрепляющий полномочия высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской ЛИЦО_3 по обеспечению комплексного социально- экономического развития субъекта Российской ЛИЦО_3, и статья 31 Бюджетного кодекса Российской ЛИЦО_3, определяющая содержание принципа самостоятельности бюджетов и обусловленные им права и обязанности органов государственной власти и органов местного самоуправления, не устанавливают какие-либо права и свободы граждан, в силу чего как сами по себе, так и в системной связи с положениями Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской ЛИЦО_3» не затрагивают конституционные права заявительницы. Исходя из изложенного и руководствуясь частью второй статьи 40, пунктом 2 части первой статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_3», Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 о п р е д е л и л : 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданки ЛИЦО_1, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_3», в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 признается допустимой. 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3 по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3ЛИЦО_6 № 1050-О-О 5