Определение Конституционного Суда РФ от 15.07.2010 № 1051-О-О

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки ЛИЦО_1 на нарушение ее конституционных прав отдельными положениями Закона Российской ЛИЦО_3 «О статусе судей в Российской ЛИЦО_3», федеральных законов «О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов судов Российской ЛИЦО_3», «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской ЛИЦО_3 в связи с принятием Федерального закона «О противодействии коррупции», постановления Верховного Совета Российской ЛИЦО_3 «О некоторых вопросах, связанных с применением Закона Российской ЛИЦО_3 «О статусе судей в Российской ЛИЦО_3» и Инструкции о порядке назначения и выплаты ежемесячного пожизненного содержания судьям федеральных судов общей юрисдикции, федеральных арбитражных судов и мировым судьям город Санкт-Петербург 15 июля 2010 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 в составе ЛИЦО_2ЛИЦО_6, судей К.В.Арановского, А.И.Бойцова, Н.С.Бондаря, Г.А.Гаджиева, Ю.М.Данилова, Л.М.Жарковой, Г.А.Жилина, С.М.Казанцева, М.И.Клеандрова, С.Д.Князева, А.Н.Кокотова, Л.О.Красавчиковой, С.П.Маврина, Н.В.Мельникова, Ю.Д.Рудкина, Н.В.Селезнева, О.С.Хохряковой, рассмотрев по требованию гражданки ЛИЦО_4 вопрос о возможности принятия ее жалобы к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3, у с т а н о в и л : 2 1. В своей жалобе в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 гражданка ЛИЦО_5 оспаривает конституционность следующих нормативных положений: пункта 5 статьи 15 и абзаца второго пункта 1 статьи 19 Закона Российской ЛИЦО_3 от 26 июня 1992 года № 3132-I «О статусе судей в Российской ЛИЦО_3», которыми устанавливаются условия назначения ежемесячного пожизненного содержания судьям, пребывающим в отставке, и определяется порядок исчисления стажа, дающего право на данную выплату; статьи 7 Федерального закона от 10 января 1996 года № 6-ФЗ «О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов судов Российской ЛИЦО_3», предусматривающей порядок исчисления стажа работы в качестве судьи Российской ЛИЦО_3 при определении права на отставку и получение соответствующих выплат и льгот; пункта 2 и подпункта «а» пункта 10 статьи 1, статьи 4 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 274-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской ЛИЦО_3 в связи с принятием Федерального закона «О противодействии коррупции», которыми были изложены в новой редакции соответственно статья 4, абзац второй пункта 1 статьи 19 Закона Российской ЛИЦО_3 «О статусе судей в Российской ЛИЦО_3» и статья 7 Федерального закона «О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов судов Российской ЛИЦО_3»; пункта 3 постановления Верховного Совета Российской ЛИЦО_3 от 20 мая 1993 года № 4994-I «О некоторых вопросах, связанных с применением Закона Российской ЛИЦО_3 «О статусе судей в Российской ЛИЦО_3», в соответствии с которым в стаж работы судьи включается как стаж работы в качестве судьи в судах Российской ЛИЦО_3 и бывшего Союза ССР, так и стаж его работы в качестве судьи в судах государств, входивших ранее в состав СССР; 3 пункта 3.1 Инструкции о порядке назначения и выплаты ежемесячного пожизненного содержания судьям федеральных судов общей юрисдикции, федеральных арбитражных судов и мировым судьям (утверждена Генеральным директором Судебного департамента при Верховном Суде Российской ЛИЦО_3 3 июля 2003 года, Председателем Высшего Арбитражного Суда Российской ЛИЦО_3 9 июля 2003 года и Председателем Верховного Суда Российской ЛИЦО_3 29 июля 2003 года), а фактически его абзаца третьего, согласно которому в стаж работы лицам, ушедшим на пенсию либо в отставку с должности судьи Российской ЛИЦО_3, засчитывается время работы судьей в государствах, ранее входивших в состав СССР, до 12 декабря 1991 года. По мнению заявительницы, оспариваемые положения, действующие в системной взаимосвязи, не предусматривая возможность зачета в стаж работы судьей, дающий право на ежемесячное пожизненное содержание и выходное пособие при выходе в отставку, периодов работы судьей в государствах, ранее входивших с состав Союза ССР, после 12 декабря 1991 года, ограничивают право судей, вышедших в отставку, на социальное обеспечение, соответствующее их конституционно-правовому статусу, допускают снижение уровня материальных гарантий независимости судей, а потому противоречат статьям 7 (части 1 и 2), 15 (части 1, 2 и 4), 17 (часть 1), 18, 19 (части 1 и 2), 39 (части 1 и 2), 55 (части 2 и 3), 119, 120 (часть 1), 121 (части 1 и 2), 122 (части 1 и 2) и 123 (часть 3) Конституции Российской ЛИЦО_3. 2. Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3, изучив представленные ЛИЦО_4 материалы, не находит оснований для принятия ее жалобы к рассмотрению. 2.1. По смыслу статей 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_3», гражданин вправе обратиться в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 с жалобой на нарушение своих конституционных прав и свобод законом и такая жалоба признается допустимой, если оспариваемый закон, примененный или 4 подлежащий применению в конкретном деле заявителя, затрагивает его конституционные права и свободы, при этом проверка соответствия Конституции Российской ЛИЦО_3 подзаконного нормативного правового акта к полномочиям Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3 не относится. Следовательно, жалоба ЛИЦО_4 в части, касающейся проверки конституционности абзаца третьего пункта 3.1 Инструкции о порядке назначения и выплаты ежемесячного пожизненного содержания судьям федеральных судов общей юрисдикции, федеральных арбитражных судов и мировым судьям, не может быть принята Конституционным Судом Российской ЛИЦО_3 к рассмотрению, как не отвечающая требованиям допустимости обращений в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3. Поскольку представленными заявительницей документами не подтверждается применение в ее деле статьи 7 Федерального закона «О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов судов Российской ЛИЦО_3» и статьи 4 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской ЛИЦО_3 в связи с принятием Федерального закона «О противодействии коррупции», ее жалоба в этой части также не может быть признана допустимой. 2.2. Пункт 5 статьи 15 Закона Российской ЛИЦО_3 «О статусе судей в Российской ЛИЦО_3» устанавливает условия назначения судьям с учетом их особого конституционно-правового статуса вместо пенсии на общих основаниях ежемесячного пожизненного содержания в размере восьмидесяти процентов заработной платы работающего по соответствующей должности судьи. Данный пункт не определяет при этом порядок исчисления стажа работы в качестве судьи. Соответственно, он не может рассматриваться как нарушающий конституционные права заявительницы, которая считает, что в названный стаж ей должен быть включен период работы судьей суда Николаевской области Украины после 12 декабря 1991 года. 5 Согласно абзацу второму пункта 1 статьи 19 Закона Российской ЛИЦО_3 «О статусе судей в Российской ЛИЦО_3» в стаж работы, учитываемый при исчислении размера ежемесячного пожизненного содержания, включается время работы как на должности судьи, так и на должностях, указанных в пункте 5 его статьи 4 (в том числе, соответственно, на требующих высшего юридического образования государственных должностях Российской ЛИЦО_3, государственных должностях субъектов Российской ЛИЦО_3, должностях государственной службы, муниципальных должностях, должностях в существовавших до принятия Конституции Российской ЛИЦО_3 государственных органах СССР, союзных республик СССР, РСФСР и Российской ЛИЦО_3). Таким образом, данные положения, а также изложившие их в приведенной редакции и имеющие аналогичное содержание пункт 2 и подпункт «а» пункта 10 статьи 1 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской ЛИЦО_3 в связи с принятием Федерального закона «О противодействии коррупции», равно как и пункт 3 постановления Верховного Совета Российской ЛИЦО_3 «О некоторых вопросах, связанных с применением Закона Российской ЛИЦО_3 «О статусе судей в Российской ЛИЦО_3» направлены на обеспечение реализации права на ежемесячное пожизненное содержание и максимально возможный учет в этих целях периодов работы по юридической профессии, в том числе периодов работы судьей в государствах, ранее входивших в состав Союза ССР, а потому не могут оцениваться как нарушающие какие-либо права судей, пребывающих в отставке. Определение же условий, при соблюдении которых периоды работы в должности судьи иностранного государства могут быть зачтены в стаж работы в качестве судьи в Российской ЛИЦО_3, относится к исключительной компетенции законодателя. Исходя из изложенного и руководствуясь частью второй статьи 40, пунктом 2 части первой статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 6 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_3», Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 о п р е д е л и л : 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданки ЛИЦО_1, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_3», в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 признается допустимой. 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3 по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3ЛИЦО_6 № 1051-О-О