Определение Конституционного Суда РФ от 30.09.2010 № 1238-О-О

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки ЛИЦО_1 на нарушение ее конституционных прав положениями Федерального закона «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» город Санкт-Петербург 30 сентября 2010 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 в составе ЛИЦО_2ЛИЦО_6, судей К.В.Арановского, А.И.Бойцова, Н.С.Бондаря, Г.А.Гаджиева, Ю.М.Данилова, Л.М.Жарковой, Г.А.Жилина, С.М.Казанцева, М.И.Клеандрова, С.Д.Князева, А.Н.Кокотова, Л.О.Красавчиковой, С.П.Маврина, Н.В.Мельникова, Ю.Д.Рудкина, Н.В.Селезнева, О.С.Хохряковой, В.Г.Ярославцева, заслушав в пленарном заседании заключение судьи О.С.Хохряковой, проводившей на основании статьи 41 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_3» предварительное изучение жалобы гражданки ЛИЦО_4, 2 у с т а н о в и л : 1. В своей жалобе в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 гражданка ЛИЦО_5 оспаривает конституционность преамбулы Федерального закона от 29 декабря 2006 года № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», согласно которой данный Федеральный закон устанавливает дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей, в целях создания условий, обеспечивающих этим семьям достойную жизнь, а также положений его статьи 3 «Право на дополнительные меры государственной поддержки» и статьи 5 «Государственный сертификат на материнский (семейный) капитал и его выдача». Как следует из представленных материалов, 30 января 2007 года ЛИЦО_5 родила ребенка, а 31 января 2007 года ребенок умер. После рождения 11 января 2008 года второго ребенка она обратилась в Управление Пенсионного фонда Российской ЛИЦО_3 в Томском районе Томской области с заявлением о выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал, приложив в качестве документа, подтверждающего рождение первого ребенка, справку о рождении по форме № 26 (приложение к постановлению Правительства Российской ЛИЦО_3 от 31 октября 1998 года № 1274 «Об утверждении форм бланков заявлений о государственной регистрации актов гражданского состояния, справок и иных документов, подтверждающих государственную регистрацию актов гражданского состояния»). Однако в выдаче сертификата ЛИЦО_4 было отказано, поскольку ею не было представлено свидетельство о рождении первого ребенка. Советский районный суд города Томска решением от 24 сентября 2009 года, оставленным без изменения судом кассационной инстанции, отказал заявительнице в удовлетворении ее требований признать отказ Управления Пенсионного фонда Российской ЛИЦО_3 в Томском районе Томской области незаконным и обязать выдать ей государственный сертификат на материнский капитал. Определением судьи Томского областного суда от 25 3 января 2010 года и определением судьи Верховного Суда Российской ЛИЦО_3 от 16 марта 2010 года ЛИЦО_4 отказано в передаче ее надзорных жалоб для рассмотрения в судебном заседании судов надзорных инстанций. По мнению заявительницы, оспариваемые ею положения Федерального закона «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» – в той части, в какой они позволяют произвольно, по основаниям, не указанным в данном Федеральном законе, отказывать в выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал при рождении второго ребенка матерям, чей первый ребенок, родившийся живым, умер на первой неделе жизни, и ставят тем самым данную категорию женщин в худшее положение по сравнению с матерями, чей первый ребенок также умер, но прожил более одной недели, и которые могут получить свидетельство о рождении ребенка и представить его для подтверждения права на получение сертификата на материнский (семейный) капитал, – являются дискриминационными и противоречат требованиям статей 19 (часть 2) и 55 (часть 3) Конституции Российской ЛИЦО_3. 2. В соответствии с Федеральным законом «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» право на дополнительные меры государственной поддержки возникает при рождении (усыновлении) ребенка (детей), имеющего гражданство Российской ЛИЦО_3, у женщин, имеющих гражданство Российской ЛИЦО_3, родивших (усыновивших) второго ребенка начиная с 1 января 2007 года (пункт 1 части 1 статьи 3); женщины, родившие второго ребенка, вправе обратиться в территориальный орган Пенсионного фонда Российской ЛИЦО_3 за получением государственного сертификата на материнский (семейный) капитал в любое время после возникновения права на дополнительные меры государственной поддержки путем подачи соответствующего заявления со всеми необходимыми документами (часть 1 статьи 5). 4 В целях обеспечения учета лиц, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки, и реализации ими этого права статьей 4 названного Федерального закона предусматривается ведение федерального регистра лиц, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки, который должен содержать информацию о каждом таком лице, в том числе сведения о его детях (фамилию, имя, отчество, пол, дату и место рождения, реквизиты свидетельств о рождении, очередность рождения (усыновления), гражданство). Согласно Правилам подачи заявления о выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал и выдачи государственного сертификата на материнский (семейный) капитал (утверждены постановлением Правительства Российской ЛИЦО_3 от 30 декабря 2006 года № 873) при обращении с соответствующим заявлением в территориальный орган Пенсионного фонда Российской ЛИЦО_3 должны быть предъявлены документы, подтверждающие рождение (усыновление) детей, а в заявлении приведены реквизиты свидетельств о рождении. Таким образом, в силу предписаний Федерального закона «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» и названных Правил свидетельства о рождении детей относятся к числу документов, представление которых является необходимым для получения государственного сертификата на материнский (семейный) капитал. Федеральный закон от 15 ноября 1997 года № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния» (в редакции, действовавшей до 2 августа 2010 года) не предусматривал возможность получения родителями ребенка, умершего на первой неделе жизни, свидетельства о рождении: пункт 2 его статьи 20 устанавливал, что, если ребенок умер на первой неделе жизни, производится государственная регистрация его рождения и смерти на основании документов установленной формы о рождении и о перинатальной смерти, выданных медицинской организацией или частнопрактикующим врачом, и на основании составленных записей актов о рождении и смерти выдается только свидетельство о смерти ребенка. При этом по просьбе родителей 5 (одного из родителей) выдавался документ, подтверждающий факт государственной регистрации рождения ребенка, умершего на первой неделе жизни (справка о рождении по форме № 26). Федеральным законом от 28 июля 2010 года № 241-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской ЛИЦО_3 и о порядке предоставления единовременной выплаты за счет средств материнского (семейного) капитала», введенным в действие с момента опубликования (2 августа 2010 года), в данную статью внесено изменение, устраняющее запрет выдавать в таком случае свидетельство о рождении ребенка, а также предусмотрено, что родители (один из родителей), чьи дети умерли на первой неделе жизни начиная со дня вступления в силу Федерального закона «Об актах гражданского состояния», имеют право обратиться в органы записи актов гражданского состояния для получения свидетельства о рождении указанных детей в порядке, установленном Федеральным законом «Об актах гражданского состояния» (пункт 1 статьи 3, пункт 3 статьи 4). Следовательно, в настоящее время у ЛИЦО_4 имеется возможность получить свидетельство о рождении ребенка, умершего 31 января 2007 года, с тем чтобы представить его в территориальный орган Пенсионного фонда Российской ЛИЦО_3 для подтверждения права на дополнительные меры государственной поддержки и выдачи ей государственного сертификата на материнский (семейный) капитал. 3. В соответствии с предназначением Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3 как судебного органа конституционного контроля и его компетенцией, определенной Федеральным конституционным законом «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_3», по проверке по жалобам граждан конституционности закона, примененного в конкретном деле, конституционное судопроизводство осуществляется в целях восстановления нарушенных законом прав и свобод гражданина. Поскольку в действующей системе правового регулирования отсутствуют препятствия к получению ЛИЦО_4 государственного 6 сертификата на материнский (семейный) капитал, восстановление ее конституционных прав (если они были нарушены) путем конституционного судопроизводства не требуется, а потому данная жалоба не может быть признана допустимой и принята Конституционным Судом Российской ЛИЦО_3 к рассмотрению. Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 части первой статьи 43 и частью первой статьи 79 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_3», Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 о п р е д е л и л : 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданки ЛИЦО_1, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_3», в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 признается допустимой. 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3 по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3ЛИЦО_6 № 1238-О-О