Определение Конституционного Суда РФ от 30.09.2010 № 1245-О-О

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_1 на нарушение его конституционных прав положениями статей 39 и 40 Градостроительного кодекса Российской ЛИЦО_4, статьи 13 Закона Санкт-Петербурга «О градостроительной деятельности в Санкт-Петербурге», статей 7 и 8 Закона Санкт-Петербурга «О порядке организации и проведения публичных слушаний и информирования населения при осуществлении градостроительной деятельности в Санкт-Петербурге» город Санкт-Петербург 30 сентября 2010 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 в составе ЛИЦО_2ЛИЦО_7, судей К.В.Арановского, А.И.Бойцова, Н.С.Бондаря, Г.А.Гаджиева, Ю.М.Данилова, Л.М.Жарковой, Г.А.Жилина, С.М.Казанцева, М.И.Клеандрова, С.Д.Князева, А.Н.Кокотова, Л.О.Красавчиковой, С.П.Маврина, Н.В.Мельникова, Ю.Д.Рудкина, Н.В.Селезнева, О.С.Хохряковой, В.Г.Ярославцева, заслушав в пленарном заседании заключение судьи Л.О.Красавчиковой, проводившей на основании статьи 41 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4» предварительное изучение жалобы гражданина ЛИЦО_5, у с т а н о в и л : 1. ЛИЦО_3ЛИЦО_1 в своей жалобе в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 просит признать не соответствующими статьям 2, 3 (части 1 и 2), 10, 18 и 130 Конституции Российской ЛИЦО_4 ряд 2 положений Градостроительного кодекса Российской ЛИЦО_4 (части 3–9 статьи 39 и части 3, 5 и 6 статьи 40), Закона Санкт-Петербурга от 20 июля 2006 года № 400-61 «О порядке организации и проведения публичных слушаний и информирования населения при осуществлении градостроительной деятельности в Санкт-Петербурге» (статьи 7 и 8) и Закона Санкт-Петербурга от 24 ноября 2009 года № 508-100 «О градостроительной деятельности в Санкт-Петербурге» (статья 13). Как следует из представленных материалов, Красногвардейский районный суд города Санкт-Петербурга решением от 13 апреля 2010 года, руководствуясь в том числе статьей 39 Градостроительного кодекса Российской ЛИЦО_4, статьями 2 и 79 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской ЛИЦО_4», статьей 13 Закона Санкт- Петербурга «О градостроительной деятельности в Санкт-Петербурге» и статьей 10 Закона Санкт-Петербурга от 23 сентября 2009 года № 420-79 «Об организации местного самоуправления в Санкт-Петербурге», а также со ссылкой на Закон Санкт-Петербурга «О порядке организации и проведения публичных слушаний и информирования населения при осуществлении градостроительной деятельности в Санкт-Петербурге» отказал в удовлетворении требований ЛИЦО_5 к администрации Красногвардейского района Санкт-Петербурга, Комиссии по землепользованию и застройке Санкт-Петербурга, Комиссии по землепользованию и застройке Красногвардейского района Санкт- Петербурга, РУВД Красногвардейского района Санкт-Петербурга, ГУВД по Санкт-Петербургу и Ленинградской области о признании несостоявшимися публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства и взыскании компенсации морального вреда. Придя к выводу об отсутствии нарушений действующего законодательства при проведении публичных слушаний, суд указал, что оснований для признания слушаний не состоявшимися не 3 имеется, публичные слушания проведены надлежащим лицом – Комиссией по землепользованию и застройке Санкт-Петербурга. По мнению заявителя, оспариваемые законоположения, наделяя Комиссию по землепользованию и застройке Санкт-Петербурга правомочием решать вопрос о проведении публичных слушаний, связанных с предоставлением разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, нарушают его права, вытекающие из статьи 130 Конституции Российской ЛИЦО_4, и не обеспечивают возможность предотвращения причинения вреда охраняемым Конституцией Российской ЛИЦО_4 правам и свободам человека и гражданина. 2. Вопрос о конституционности статей 39 и 40 Градостроительного кодекса Российской ЛИЦО_4, статьи 13 Закона Санкт-Петербурга «О градостроительной деятельности в Санкт-Петербурге» и статей 7 и 8 Закона Санкт-Петербурга «О порядке организации и проведения публичных слушаний и информирования населения при осуществлении градостроительной деятельности в Санкт-Петербурге» в части, регламентирующей порядок организации и проведения публичных слушаний по вопросам выработки градостроительных решений, в частности по вопросу предоставления разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, в том числе с точки зрения конституционности наделения Комиссии по землепользованию и застройке Санкт-Петербурга правомочием решать вопрос о проведении публичных слушаний, связанных с предоставлением разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, ранее уже был предметом рассмотрения Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4. Так, в Определении от 15 июля 2010 года № 931-О-О по жалобе гражданки ЛИЦО_6 на нарушение ее конституционных прав положениями статей 39 и 40 Градостроительного кодекса Российской ЛИЦО_4, статьи 13 Закона Санкт-Петербурга «О градостроительной деятельности в Санкт-Петербурге», статей 7 и 8 Закона Санкт-Петербурга «О порядке организации и проведения публичных слушаний и информирования 4 населения при осуществлении градостроительной деятельности в Санкт- Петербурге» Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 пришел к выводу о том, что оспариваемые законоположения не содержат неопределенности с точки зрения их соответствия Конституции Российской ЛИЦО_4. В частности, нормы Градостроительного кодекса Российской ЛИЦО_4, регламентирующие проведение публичных слушаний по вопросам выработки градостроительных решений, в том числе устанавливающие для граждан, проживающих на соответствующей территории, гарантии при осуществлении процедуры выдачи специальных разрешений, направлены на обеспечение комплексного учета интересов населения и сами по себе не могут рассматриваться как ограничивающие какие-либо конституционные права и свободы граждан. Конституционным Судом Российской ЛИЦО_4 также было признано, что возможность осуществления органами государственной власти субъектов Российской ЛИЦО_4 – городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга на основе законов данных субъектов Российской ЛИЦО_4, определяющих вопросы местного значения внутригородских муниципальных образований, полномочий в сфере градостроительной деятельности, как следует из Определения Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4 от 21 апреля 2005 года № 225-О, допускается федеральными законодательными актами и соответствует принципам организации местного самоуправления в городах федерального значения, а также правовым позициям Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4, изложенным в ряде других его решений, в том числе в официально опубликованных определениях от 10 ноября 2002 года № 281-О и от 5 июня 2003 года № 274-О. При этом Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 отметил, что регламентация деятельности Комиссии по землепользованию и застройке Санкт-Петербурга, статус которой, отдельные вопросы создания и обеспечения деятельности регулируются Законом Санкт-Петербурга «О градостроительной деятельности в Санкт-Петербурге» (статья 13), как 5 совещательного органа в вопросах, отнесенных Градостроительным кодексом Российской ЛИЦО_4 к ее компетенции, не предполагает осуществления ею властных, исполнительно-распорядительных полномочий при выдаче специальных разрешений. Соответственно, статья 7 Закона Санкт-Петербурга «О порядке организации и проведения публичных слушаний и информирования населения при осуществлении градостроительной деятельности в Санкт-Петербурге», возлагающая на Комиссию оформление протокола публичных слушаний, не может расцениваться как допускающая принятие ею властных решений, определение результатов публичных слушаний вместо их участников или вопреки представленным гражданами в протокол предложениям и замечаниям, поскольку предполагает лишь его документационное оформление. Включение в состав Комиссии депутатов законодательного органа обеспечивает – исходя из ее функций как совещательного органа – более широкое участие представителей населения в обсуждении вопросов, затрагивающих интересы населения, и не может расцениваться как нарушение принципов формирования государственных органов. В соответствии с порядком, определенным статьями 7 и 8 Закона Санкт-Петербурга «О порядке организации и проведения публичных слушаний и информирования населения при осуществлении градостроительной деятельности в Санкт-Петербурге», материалы (документация), являющиеся предметом обсуждения на публичных слушаниях, а также демонстрационные и информационные материалы предоставляются Комиссией в установленный срок для проведения обсуждения, которое проводится, как правило, в общественных зданиях, находящихся на территории, в отношении которой осуществлена разработка (подготовка) документации, или в общественных зданиях, ближайших к указанной территории; в проведении обсуждения документации обязательно принимают участие представитель Комиссии, представитель органа градостроительства Санкт-Петербурга и представитель организатора подготовки документации; на основе стенограмм обсуждений, 6 представленных предложений и замечаний физических и юридических лиц по документации оформляются протоколы, которые должны содержать основные вопросы обсуждения, предмет разногласий между организатором подготовки документации и заинтересованными лицами, а также краткое изложение обоснованных позиций, предложений и замечаний участников обсуждения; свои предложения и замечания участники публичного слушания также вправе представлять в письменном виде в течение четырех дней после проведения обсуждения для включения в протокол, на основании которого, а также представленных письменных предложений Комиссия готовит заключение о результатах публичных слушаний по документации; данное заключение подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования правовых актов. В силу правовой позиции Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4, выраженной в данном Определении, подобное регулирование – при том что согласно части 12 статьи 39 и части 7 статьи 40 Градостроительного кодекса Российской ЛИЦО_4 соответствующее решение, принятое по вопросу, вынесенному на публичные слушания, может быть оспорено физическими или юридическими лицами в судебном порядке, – призвано обеспечить каждому заинтересованному лицу возможность выразить свою позицию в отношении предполагаемых градостроительных решений и гласность при их подготовке и принятии, а также учет мнения участников публичных слушаний, в том числе путем предоставления гражданам реальной возможности довести до сведения уполномоченного органа свое мнение по соответствующему вопросу, а потому не может рассматриваться как влекущее нарушение конституционных прав и свобод граждан. Таким образом, как указал Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4, положения статей 7 и 8 Закона Санкт-Петербурга «О порядке организации и проведения публичных слушаний и информирования населения при осуществлении градостроительной деятельности в Санкт- Петербурге» не могут считаться нарушающими конституционное право 7 граждан на самостоятельное решение вопросов местного значения. Оценка законодательства субъекта Российской ЛИЦО_4, равно как и фактических условий проведения конкретных публичных слушаний с точки зрения соответствия федеральному законодательству, в том числе Градостроительному кодексу Российской ЛИЦО_4, которым урегулированы особенности регламентации и проведения публичных слушаний, обеспечивающие гарантии участия граждан в принятии затрагивающих их права решений, не относится к компетенции Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4, как она определена в статье 125 Конституции Российской ЛИЦО_4 и статье 3 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4». Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4 от 15 июля 2010 года № 931-О-О и выраженные в нем правовые позиции сохраняют свою силу, в связи с чем жалоба ЛИЦО_5 не может быть принята Конституционным Судом Российской ЛИЦО_4 к рассмотрению, как не отвечающая требованиям допустимости обращений в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 в соответствии с Федеральным конституционным законом «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4». Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 части первой статьи 43 и частью первой статьи 79 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4», Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 о п р е д е л и л : 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_1, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4», в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 признается допустимой. 8 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4 по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4ЛИЦО_7 № 1245-О-О