Определение Конституционного Суда РФ от 23.09.2010 № 1264-О-О

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_1 на нарушение конституционных прав его несовершеннолетнего сына пунктом 28 статьи 63 Федерального закона «О внесении изменений в законодательные акты Российской ЛИЦО_4 и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской ЛИЦО_4 в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской ЛИЦО_4» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской ЛИЦО_4» город Санкт-Петербург 23 сентября 2010 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 в составе заместителя ЛИЦО_2ЛИЦО_9, судей К.В.Арановского, А.И.Бойцова, Н.С.Бондаря, Г.А.Гаджиева, Ю.М.Данилова, Л.М.Жарковой, Г.А.Жилина, С.М.Казанцева, М.И.Клеандрова, С.Д.Князева, А.Н.Кокотова, Л.О.Красавчиковой, С.П.Маврина, Н.В.Мельникова, рассмотрев по требованию гражданина ЛИЦО_5 вопрос о возможности принятия его жалобы к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4, у с т а н о в и л : 1. В своей жалобе в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 гражданин ЛИЦО_6 просит признать нарушающим конституционные права его несовершеннолетнего сына-инвалида пункт 28 статьи 63 2 Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской ЛИЦО_4 и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской ЛИЦО_4 в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской ЛИЦО_4» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской ЛИЦО_4», которым признана утратившей силу статья 30 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской ЛИЦО_4», регламентировавшая порядок транспортного обслуживания инвалидов, в том числе обеспечения бесплатно или на льготных условиях детей-инвалидов, достигших пятилетнего возраста, имеющих соответствующие медицинские показания, транспортными средствами (легковыми автомобилями, включая автомобили с ручным управлением, или мотоколясками). Заявитель указывает, что на момент вступления в силу Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ его сыну ЛИЦО_7 еще не исполнилось пяти лет, т.е. он не приобрел права на обеспечение транспортным средством, тогда как дети-инвалиды, достигшие к 1 января 2005 года пятилетнего возраста и поставленные на учет органами социальной защиты населения, – несмотря на то что статья 30 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской ЛИЦО_4» утратила силу – такое право сохранили. По мнению заявителя, оспариваемая норма, как лишившая его сына права на обеспечение транспортным средством, ставит его в неравное положение с детьми-инвалидами, такое право не утратившими, а также нарушает его права на достойный уровень жизни, свободу передвижения и противоречит статьям 7 и 55 (часть 2) Конституции Российской ЛИЦО_4. ЛИЦО_3ЛИЦО_1 норма была применена судами общей юрисдикции. 3 2. Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4, изучив представленные ЛИЦО_8 материалы, не находит оснований для принятия его жалобы к рассмотрению. 2.1. Конституция Российской ЛИЦО_4, провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, в котором обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7), каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1), вместе с тем не закрепляет конкретные меры социальной защиты, их объем и условия предоставления тем или иным категориям граждан. Соответствующее правовое регулирование относится к полномочиям федерального законодателя, который располагает достаточно широкой дискрецией при определении мер социальной защиты и вправе избирать и изменять формы их предоставления (определения Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4 от 15 января 2009 года № 105- О-О, от 23 июня 2009 года № 908-О-О и др.). Признав утратившей силу статью 30 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской ЛИЦО_4», федеральный законодатель одновременно дополнил его статьей 281, предусматривающей для инвалидов ежемесячную денежную выплату, а также внес дополнения в Федеральный закон от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», в соответствии с которыми инвалидам, в том числе детям-инвалидам, предоставлено право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг (статьи 61, 62). Для лиц, которые на 1 января 2005 года состояли на учете в органах социальной защиты населения субъектов Российской ЛИЦО_4 для обеспечения транспортными средствами бесплатно или на льготных условиях в соответствии с медицинскими показаниями, предусмотрена реализация названного права и после признания утратившей силу статьи 30 Федерального 4 закона «О социальной защите инвалидов в Российской ЛИЦО_4». Такое правовое регулирование направлено на сохранение ранее предоставлявшегося объема мер социальной защиты инвалидам, имевшим на 1 января 2005 года право на обеспечение транспортными средствами, и не может рассматриваться как нарушающее права лиц, в том числе детей-инвалидов, не достигших к 1 января 2005 года пятилетнего возраста. 2.2. Согласно Конституции Российской ЛИЦО_4 защита прав и свобод человека и гражданина, социальная защита, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской ЛИЦО_4 и ее субъектов (статья 72, пункты «б», «ж» части 1); по предметам совместного ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской ЛИЦО_4 (статья 76, части 1 и 2). Реализуя предоставленные им полномочия, субъекты Российской ЛИЦО_4 вправе устанавливать меры социальной поддержки, направленные на обеспечение отдельным категориям граждан повышенной социальной защиты. В частности, нормативными правовыми актами Ставропольского края и города Ставрополя введены – дополнительно к федеральным – меры социальной поддержки детей-инвалидов (семей, имеющих детей-инвалидов). К ним относятся ежемесячная дополнительная выплата семьям, воспитывающим детей-инвалидов (решение Ставропольской городской Думы от 25 июня 2008 года № 109); ежемесячное социальное пособие детям-инвалидам на проезд в общественном пассажирском транспорте общего пользования (решение Ставропольской городской Думы от 25 июня 2008 года № 110); создание службы транспортного обслуживания «Социальное такси» (распоряжение Министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края от 22 апреля 2004 года № 28) и др. Таким образом, в процессе реформирования системы социальной защиты формы предоставления мер социальной поддержки были изменены, взамен части ранее предоставлявшихся в натуральной форме льгот предусмотрены денежные выплаты. 5 Оценка же достаточности мер социальной поддержки, предоставляемых детям-инвалидам (семьям, имеющим детей-инвалидов), и их равноценности предоставлявшимся ранее в натуральной форме льготам к компетенции Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4, как она определена статьей 125 Конституции Российской ЛИЦО_4 и статьей 3 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4», не относится (определения от 16 ноября 2006 года № 508-О, от 17 декабря 2009 года № 1586-О-О и др.). Исходя из изложенного и руководствуясь частью второй статьи 40, пунктом 2 части первой статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4», Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 о п р е д е л и л : 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_1, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4», в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 признается допустимой. 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4 по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. Заместитель ЛИЦО_2 Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4ЛИЦО_9 № 1264-О-О