об отказе в принятии к рассмотрению жалобы открытого акционерного общества «Котовомежрайгаз» на нарушение конституционных прав и свобод пунктом 1.3 постановления Верховного Совета РСФСР «О неотложных мерах по улучшению положения женщин, семьи, охраны материнства и детства на селе» город Санкт-Петербург 3 февраля 2010 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2 в составе ЛИЦО_1ЛИЦО_3, судей Н.С.Бондаря, Г.А.Гаджиева, Ю.М.Данилова, Л.М.Жарковой, Г.А.Жилина, С.М.Казанцева, М.И.Клеандрова, С.Д.Князева, Л.О.Красавчиковой, С.П.Маврина, Н.В.Мельникова, Ю.Д.Рудкина, А.Я.Сливы, В.Г.Стрекозова, В.Г.Ярославцева, заслушав в пленарном заседании заключение судьи В.Г.Стрекозова, проводившего на основании статьи 41 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_2» предварительное изучение жалобы ОАО «Котовомежрайгаз», у с т а н о в и л : 1. Постановлением главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Волгоградской области от 28 июля 2008 года ОАО «Котовомежрайгаз» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27 КоАП Российской ЛИЦО_2, которое выразилось в установлении для женщин, работающих в селе Ольховка, восьмичасового рабочего дня и сорокачасовой рабочей недели в нарушение требований части третьей статьи 2 92 Трудового кодекса Российской ЛИЦО_2 и пункта 1.3 постановления Верховного Совета РСФСР от 1 ноября 1990 года № 298/3-I «О неотложных мерах по улучшению положения женщин, семьи, охраны материнства и детства на селе». Решением Ворошиловского районного суда города Волгограда от 5 сентября 2008 года, оставленным без изменения решением судьи Волгоградского областного суда от 10 октября 2008 года, указанное постановление признано законным. Кроме того, ОАО «Котовомежрайгаз» отказано в принятии заявления об оспаривании пункта 1.3 постановления Верховного Совета РСФСР «О неотложных мерах по улучшению положения женщин, семьи, охраны материнства и детства на селе», поскольку такое заявление не подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства (определение судьи Верховного Суда Российской ЛИЦО_2 от 23 апреля 2009 года, оставленное без изменения определением Кассационной коллегии Верховного Суда Российской ЛИЦО_2 от 18 июня 2009 года). В своей жалобе в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2 ОАО «Котовомежрайгаз» просит признать противоречащим статьям 35 и 37 Конституции Российской ЛИЦО_2 пункт 1.3 постановления Верховного Совета РСФСР «О неотложных мерах по улучшению положения женщин, семьи, охраны материнства и детства на селе», в соответствии с которым для женщин, работающих в сельской местности, установлена 36-часовая рабочая неделя (если меньшая продолжительность рабочей недели не предусмотрена иными законодательными актами); при этом заработная плата выплачивается в том же размере, что и при полной продолжительности еженедельной работы. По мнению заявителя, названное законоположение, возлагая на работодателя обязанность оплачивать работнику то время, которое он фактически не работал, нарушает гарантированное Конституцией Российской ЛИЦО_2 право на свободное использование своего имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности и лишает его имущества без решения суда. 3 2. Конституция Российской ЛИЦО_2 гарантирует свободу экономической деятельности, поддержку конкуренции, признание и защиту равным образом частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности в качестве основ конституционного строя Российской ЛИЦО_2 (статья 8) и закрепляет право каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности (статья 34, часть 1), а также право каждого иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами (статья 35, часть 2). Реализуя названные конституционные права, граждане самостоятельно определяют сферу своей экономической деятельности, осуществляют ее в индивидуальном порядке или совместно с другими лицами, в частности путем создания коммерческой организации как формы коллективного предпринимательства, выбирают экономическую стратегию развития бизнеса, используя свое имущество с учетом конституционных гарантий права собственности и поддержки государством добросовестной конкуренции (Постановление Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2 от 24 февраля 2004 года № 3-П). Вместе с тем, как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2, право частной собственности не является абсолютным и не принадлежит к таким правам, которые в соответствии со статьей 56 (часть 3) Конституции Российской ЛИЦО_2 не подлежат ограничению ни при каких условиях. Следовательно, по смыслу статьи 55 (часть 3) Конституции Российской ЛИЦО_2, оно может быть ограничено федеральным законом, но только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (Постановление от 17 декабря 1996 года № 20-П, Определение от 10 марта 2005 года № 97-О). 3. Конституция Российской ЛИЦО_2 гарантирует каждому право на отдых; гражданам, работающим по трудовому договору, гарантируются 4 установленные федеральным законом продолжительность рабочего времени, выходные и праздничные дни, оплачиваемый ежегодный отпуск (статья 37, часть 5). На основании данных конституционных положений законодатель вправе при осуществлении правового регулирования определять максимальную продолжительность рабочего времени. Трудовой кодекс Российской ЛИЦО_2 (статьи 11, 252) допускает установление особенностей регулирования труда, обусловленных характером и условиями труда, психофизиологическими особенностями организма, природно-климатическими условиями, наличием семейных обязанностей и иными обстоятельствами, в том числе введение сокращенной продолжительности рабочего времени (статья 92). Сокращенная продолжительность рабочего времени по сравнению с нормальной устанавливается законодателем в целях охраны труда работников, которые в силу возраста, состояния здоровья либо занятости в неблагоприятных условиях труда нуждаются в повышенной социальной защите. Иными словами, установление сокращенной продолжительности рабочего времени для отдельных категорий работников, определенных законодателем на основе объективных критериев, выступает в качестве гарантии обеспечения их прав на справедливые условия труда и на отдых, что не предполагает ограничение иных трудовых прав работника. Оспариваемая заявителем норма устанавливает специальную гарантию для женщин, работающих в сельской местности, и, вопреки утверждению заявителя, полагающего, что данное правовое регулирование негативно отражается на положении указанных лиц на рынке труда, не может рассматриваться как нарушающая их конституционные права. Вопрос же о стимулировании работодателей к применению труда женщин на рабочих местах, расположенных в сельской местности, разрешается законодателем и не относится к компетенции Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2, как она определена статьей 125 Конституции Российской ЛИЦО_2 и статьей 3 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_2». 5 4. Предусматривая меры, направленные на дополнительную защиту трудовых прав работников, в том числе на сокращение продолжительности рабочего времени отдельных категорий работников, законодатель – в силу требований статей 2, 7, 8 (часть 1), 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (часть 2), 37 (часть 5) и 55 (часть 3) Конституции Российской ЛИЦО_2 – должен обеспечивать баланс соответствующих конституционных прав и свобод, являющийся необходимым условием гармонизации трудовых отношений в Российской ЛИЦО_2 как социальном правовом государстве, что составляет правовую основу справедливого согласования прав и интересов работников и работодателей как сторон в трудовом договоре (Постановление Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2 от 24 января 2002 года № 3-П, Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2 от 4 ноября 2004 года № 343-О). Работодатель, организуя трудовую деятельность и используя труд работников, должен соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров, исполнять предусмотренные ими обязанности (статья 22 Трудового кодекса Российской ЛИЦО_2). Возложение на работодателя таких обязанностей с учетом особенностей правового положения сторон трудового договора направлено на создание необходимых правовых условий для достижения оптимального согласования интересов сторон трудовых отношений (статья 1 Трудового кодекса Российской ЛИЦО_2), обеспечение, наряду с эффективностью производства и получением прибыли, охраны жизни и здоровья работников, реализацию их конституционных прав в сфере труда, соблюдение их законных интересов и в силу этого не может рассматриваться как нарушение или несоразмерное ограничение конституционных прав работодателя, не согласующееся с требованиями статьи 55 (часть 3) Конституции Российской ЛИЦО_2. Само по себе нормативное закрепление как нормальной (статья 91 Трудового кодекса Российской ЛИЦО_2), так и сокращенной 6 продолжительности рабочего времени для отдельных категорий работников (статья 92 Трудового кодекса Российской ЛИЦО_2) основано на положениях Конституции Российской ЛИЦО_2 и имеет целью, с одной стороны, обеспечение права работника на отдых, охрану его здоровья, создание необходимых условий для скорейшего восстановления трудоспособности работника, а с другой стороны – не препятствует работодателю в организации рационального трудового распорядка, который позволял бы обеспечить эффективное использование своего имущества. Кроме того, возлагая на работодателя обязанности по обеспечению государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, созданию благоприятных условий труда и соблюдению требований законодательства о труде, законодатель предусмотрел возможность отнесения расходов по предоставлению гарантий трудовых прав работников к расходам на оплату труда, исключаемым из налогооблагаемой прибыли при определении объекта налогообложения по налогу на прибыль организаций. Так, в соответствии с Налоговым кодексом Российской ЛИЦО_2 объектом налогообложения по налогу на прибыль организаций признается прибыль, полученная налогоплательщиком; налогоплательщик уменьшает полученные доходы на сумму произведенных расходов; расходами признаются обоснованные и документально подтвержденные затраты, осуществленные налогоплательщиком; к расходам организации относятся расходы на оплату труда, в которые включаются любые начисления работникам в денежной и (или) натуральной формах, стимулирующие начисления и надбавки, компенсационные начисления, связанные с режимом работы или условиями труда, премии и единовременные поощрительные начисления, расходы, связанные с содержанием этих работников, предусмотренные нормами законодательства Российской ЛИЦО_2, трудовыми договорами и (или) коллективными договорами (статьи 247, 252, 253, 255). Тем самым на законодательном уровне создан правовой механизм, обеспечивающий соблюдение баланса интересов работодателя и работников. 7 Равным образом нет оснований полагать, что в данной ситуации работодатель лишается своего имущества. Как отмечал Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2, применительно к положению статьи 35 (часть 3) Конституции Российской ЛИЦО_2 термин «лишен» означает принудительный характер прекращения права частной собственности и предполагает наличие спора (Постановление от 24 февраля 2004 года № 3-П). Однако выплата работникам заработной платы не может рассматриваться как принудительное лишение работодателя имущества, поскольку обязанность выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату, установленную в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права (статьи 22 и 135 Трудового кодекса Российской ЛИЦО_2), возникает у работодателя на основе добровольно заключенного трудового договора. 5. Таким образом, соблюдение требований пункта 1.3 постановления Верховного Совета РСФСР «О неотложных мерах по улучшению положения женщин, семьи, охраны материнства и детства на селе», принятого в период действия Конституции (Основного закона) Российской ЛИЦО_2 1978 года и Регламента Верховного Совета РСФСР от 24 октября 1990 года, допускавшего рассмотрение проектов наиболее важных постановлений Верховного Совета РСФСР по вопросам государственного, хозяйственного и социально-культурного строительства в соответствии с правилами, установленными в отношении рассмотрения проектов законов РСФСР (статья 115 Регламента), и применяющегося при регулировании трудовых отношений в соответствии со статьей 423 Трудового кодекса Российской ЛИЦО_2, не приводит к нарушению конституционных прав работодателя. Ставя вопрос о компенсации работодателю затрат на оплату труда женщин, работающих в сельской местности, в полном объеме при сокращенной продолжительности их рабочего времени, заявитель настаивает на принятии федерального закона, в котором наряду с сохранением льготного порядка оплаты труда женщин на селе должен быть предусмотрен механизм компенсации затрат работодателя на оплату их труда за счет 8 государства. Разрешение этого вопроса относится к компетенции законодателя. Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 части первой статьи 43 и частью первой статьи 79 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_2», Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2 о п р е д е л и л : 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы открытого акционерного общества «Котовомежрайгаз», поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_2», в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2 признается допустимой. 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2 по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2ЛИЦО_3 № 149-О-О 9 ОСОБОЕ МНЕНИЕ СУДЬИ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Г.А. ГАДЖИЕВА ПО ОПРЕДЕЛЕНИЮ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОТ 3 ФЕВРАЛЯ 2010 ГОДА N 149-О-О ОБ ОТКАЗЕ В ПРИНЯТИИ К РАССМОТРЕНИЮ ЖАЛОБЫ ОТКРЫТОГО АКЦИОНЕРНОГО ОБЩЕСТВА "КОТОВОМЕЖРАЙГАЗ" НА НАРУШЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННЫХ ПРАВ И СВОБОД ПУНКТОМ 1.3 ПОСТАНОВЛЕНИЯ ВЕРХОВНОГО СОВЕТА РСФСР "О НЕОТЛОЖНЫХ МЕРАХ ПО УЛУЧШЕНИЮ ПОЛОЖЕНИЯ ЖЕНЩИН, СЕМЬИ, ОХРАНЫ МАТЕРИНСТВА И ДЕТСТВА НА СЕЛЕ" Не разделяя позицию Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2, изложенную в Определении Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2 от 3 февраля 2010 года N 149-О-О, считаю необходимым представить свое особое мнение согласно статье 76 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_2". Согласно Конституции Российской ЛИЦО_2, ее заключительным и переходным положениям, в части, не противоречащей Конституции, применяются законы и другие правовые акты, действовавшие ранее на территории Российской ЛИЦО_2 (пункты 1 и 2). Оспариваемые заявителем нормы пункта 1.3 Постановления Верховного Совета РСФСР "О неотложных мерах по улучшению положения женщин, семьи, охраны материнства и детства на селе" как акта, принятого до вступления в силу Конституции Российской ЛИЦО_2, подлежат применению лишь постольку, поскольку они ей не противоречат. Это положение вытекает из пункта 2 раздела второго "Заключительные и переходные положения" Конституции Российской ЛИЦО_2, адресовано всем органам, применяющим доконституционные законы.
Статья 86 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_2" предусматривает, что проверка конституционности нормативных актов органов государственной власти, принятых до вступления в силу Конституции, производится 10 Конституционным Судом только по содержанию норм, то есть Суд не устанавливает соответствия таких актов Конституции по форме. Давая ограничительное толкование понятию "женщин, работающих в сельской местности", содержащееся в пункте 2 (мотивировочной части) данного Определения, со ссылкой на статью 34 Конституции Российской ЛИЦО_2, Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2 признал тем самым, что оспариваемое положение пункта 1.3 Постановления Верховного Совета РСФСР "О неотложных мерах по улучшению положения женщин, семьи, охраны материнства и детства на селе" распространяется только на женщин, занятых трудовой деятельностью в организациях, относящихся к числу коммерческих, т.е. только занимающихся предпринимательской деятельностью. Между тем использованное вышеназванное понятие, содержащееся в Постановлении Верховного Совета РСФСР от 1 ноября 1990 года N 298/3-1, носит, на мой взгляд, архаичный и неопределенный характер. И, соответственно, для устранения неопределенности оспариваемого положения Конституционному Суду Российской ЛИЦО_2 необходимо было воспользоваться теологическим, систематическим, историческим толкованием с целью уяснения воли законодателя. Г.А.ГАДЖИЕВ