Определение Конституционного Суда РФ от 03.02.2010 № 150-О-О

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_1 на нарушение его конституционных прав подпунктом 1 пункта 1 статьи 1 Закона Санкт-Петербурга «О внесении изменений в Закон Санкт- Петербурга «О государственной гражданской службе Санкт- Петербурга» и Закон Санкт-Петербурга «О гарантиях деятельности лиц, замещающих (замещавших) государственные должности Санкт-Петербурга» город Санкт-Петербург 3 февраля 2010 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 в составе ЛИЦО_2ЛИЦО_7, судей Н.С.Бондаря, Г.А.Гаджиева, Ю.М.Данилова, Л.М.Жарковой, Г.А.Жилина, С.М.Казанцева, М.И.Клеандрова, С.Д.Князева, Л.О.Красавчиковой, С.П.Маврина, Н.В.Мельникова, Ю.Д.Рудкина, А.Я.Сливы, В.Г.Стрекозова, В.Г.Ярославцева, заслушав в пленарном заседании заключение судьи С.П.Маврина, проводившего на основании статьи 41 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_3» предварительное изучение жалобы гражданина ЛИЦО_4, у с т а н о в и л : 1. В своей жалобе в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 гражданин ЛИЦО_5 оспаривает конституционность подпункта 1 пункта 1 статьи 1 Закона Санкт-Петербурга от 8 июля 2008 года № 457-72 «О внесении изменений в Закон Санкт-Петербурга «О государственной 2 гражданской службе Санкт-Петербурга» и Закон Санкт-Петербурга «О гарантиях деятельности лиц, замещающих (замещавших) государственные должности Санкт-Петербурга», изложившего в новой редакции пункт 1 статьи 14 Закона Санкт-Петербурга от 30 июня 2005 года № 399-39 «О государственной гражданской службе Санкт-Петербурга» и изменившего действовавшие ранее условия назначения ежемесячных доплат к трудовой пенсии по старости (пенсии за выслугу лет) государственным гражданским служащим Санкт-Петербурга. В частности, согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 14 названного Закона Санкт-Петербурга в редакции оспариваемого заявителем законоположения лица, постоянно проживающие на территории Российской ЛИЦО_3, замещавшие должности гражданской службы, уволенные с гражданской службы (уволенные с государственной службы Санкт- Петербурга после вступления в силу Закона Санкт-Петербурга от 28 июня 1995 года № 91-9 «Об утверждении Реестра государственных должностей органов государственной власти Санкт-Петербурга»), достигшие возраста, определенного действующим законодательством для назначения трудовой пенсии по старости, имеют право на получение ежемесячных доплат к трудовой пенсии по старости (пенсии за выслугу лет) за стаж и за классный чин при наличии стажа гражданской службы, исчисленного в соответствии с пунктом 2 статьи 15 Закона Санкт-Петербурга от 30 июня 2005 года № 399- 39 и составляющего не менее десяти лет, из которых не менее пяти лет составляет стаж, исчисленный в соответствии с пунктом 3 статьи 15 данного Закона, при этом последние двенадцать месяцев перед достижением возраста, определенного действующим законодательством для назначения трудовой пенсии по старости, замещали должности гражданской службы в государственных органах и органах государственной власти Санкт- Петербурга и были уволены с указанных должностей гражданской службы по основаниям, перечисленным в подпункте 1 пункта 1 статьи 14 данного Закона. 3 Как следует из представленных материалов, 21 мая 2004 года ЛИЦО_5 был уволен с государственной гражданской службы Санкт- Петербурга в связи с ликвидацией Комитета по туризму и развитию курортов Санкт-Петербурга. Стаж его гражданской службы на момент увольнения составил 15 лет 1 месяц 5 дней, из которых 5 лет 9 месяцев 6 дней – стаж гражданской службы в органах государственной власти Санкт-Петербурга. 31 января 2005 года ЛИЦО_6 была установлена трудовая пенсия по старости в связи с достижением общеустановленного пенсионного возраста. На основании Закона Санкт-Петербурга «О государственной гражданской службе Санкт-Петербурга» (в редакции, действовавшей до 1 сентября 2008 года) ему была установлена ежемесячная доплата к трудовой пенсии по старости за стаж государственной гражданской службы Санкт-Петербурга. Решением отдела социальной защиты населения администрации Курортного района Санкт-Петербурга от 3 сентября 2008 года № 76 выплата ЛИЦО_6 указанной доплаты прекращена с 1 сентября 2008 года. Основанием для принятия такого решения послужило отсутствие у заявителя двенадцатимесячного периода замещения должности гражданской службы в государственных органах и органах государственной власти Санкт- Петербурга перед достижением возраста, определенного действующим законодательством для назначения трудовой пенсии по старости, – необходимого условия установления ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости, предусмотренного подпунктом 2 пункта 1 статьи 14 Закона Санкт-Петербурга от 30 июня 2005 года № 399-39 в редакции оспариваемого заявителем законоположения. Решением Сестрорецкого районного суда Санкт-Петербурга от 7 мая 2009 года, оставленным без изменения определением судебной коллегии по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда от 22 июня 2009 года, ЛИЦО_6 было отказано в удовлетворении требований об установлении названной доплаты к пенсии. По мнению заявителя, оспариваемое законоположение противоречит статье 19 (часть 1) Конституции Российской ЛИЦО_3, поскольку ставит 4 его в неравное положение с лицами, имеющими стаж работы на должностях государственной гражданской службы Санкт-Петербурга менее пяти лет, которым ранее установленная доплата к пенсии за стаж гражданской службы подлежит перерасчету в порядке, закрепленном подпунктом 1 статьи 3 Закона Санкт-Петербурга от 8 июля 2008 года № 457-72. 2. Конституция Российской ЛИЦО_3, гарантируя каждому в соответствии с целями социального государства (статья 7, часть 1) социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права, в том числе установление видов пенсий и доплат к ним, оснований приобретения права на их получение отдельными категориями граждан и правил исчисления размеров соответствующих выплат, к компетенции федерального законодателя (статья 39, часть 2). 2.1. Федеральный закон от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской ЛИЦО_3» в числе основных государственных гарантий для гражданских служащих предусматривает государственное пенсионное обеспечение в порядке и на условиях, установленных федеральным законом о государственном пенсионном обеспечении граждан Российской ЛИЦО_3, проходивших государственную службу, и их семей (пункт 11 части 1 статьи 52). Такой федеральный закон до настоящего времени не принят. Введенный в действие с 1 января 2002 года Федеральный закон от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской ЛИЦО_3» регламентирует условия пенсионного обеспечения за выслугу лет только федеральных государственных служащих. Что касается государственных служащих субъектов Российской ЛИЦО_3, то согласно пункту 4 статьи 7 данного Федерального закона условия предоставления им права на пенсию за счет средств субъектов Российской ЛИЦО_3 определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской ЛИЦО_3. 5 Таким образом, в рамках действующего правового регулирования полномочие по реализации гарантий государственного пенсионного обеспечения граждан, замещавших должности государственной гражданской службы субъектов Российской ЛИЦО_3, возложено федеральным законодателем на субъекты Российской ЛИЦО_3, которые – впредь до принятия федерального закона, устанавливающего общий для всех граждан Российской ЛИЦО_3, проходящих государственную службу, порядок пенсионного обеспечения, – сохраняют полномочие самостоятельно устанавливать такой порядок за счет собственных бюджетных средств, предусматривая различные виды социальных гарантий государственным служащим (в том числе ежемесячную доплату к трудовой пенсии, пенсию за выслугу лет и др.) (определения Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3 от 3 апреля 2007 года № 332-О-П, от 15 января 2008 года № 107- О-О и № 108-О-О, от 2 апреля 2009 года № 473-О-О). 2.2. Рассматривая вопрос о правовой природе ежемесячных доплат к пенсии государственным служащим субъектов Российской ЛИЦО_3, Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 пришел к выводу, что такого рода доплаты к пенсии при наличии у государственного служащего определенного стажа государственной службы (выслуги лет) являются дополнительным обеспечением бывших государственных служащих субъектов Российской ЛИЦО_3, предоставляемым им за счет средств бюджетов субъектов Российской ЛИЦО_3 помимо государственной пенсии, назначаемой на общих основаниях. В силу этого при изменении правил предоставления таких дополнительных выплат право на социальное обеспечение, в том числе предусмотренное статьей 39 (части 1 и 2) Конституции Российской ЛИЦО_3 право на получение пенсии в установленных законом случаях и размерах, не нарушается (определения от 1 декабря 1999 года № 189-О, от 15 января 2008 года № 107-О-О и № 108-О-О). Следовательно, законодатель субъекта Российской ЛИЦО_3 вправе – при отсутствии федерального закона о государственном пенсионном 6 обеспечении граждан, проходивших государственную службу, и членов их семей – вводить и изменять с учетом своих финансовых возможностей порядок и условия предоставления за счет собственных средств лицам, замещавшим государственные должности в данном субъекте Российской ЛИЦО_3, дополнительного обеспечения в виде ежемесячных доплат к установленным этим лицам пенсиям, в том числе корректировать правила назначения и расчета таких доплат, что само по себе не противоречит предписаниям статьи 39 (части 1 и 2) Конституции Российской ЛИЦО_3. Таким образом, оспариваемое заявителем законоположение, изменившее действовавшие ранее условия назначения ежемесячных доплат к трудовой пенсии по старости (пенсии за выслугу лет) государственным гражданским служащим Санкт-Петербурга, не может рассматриваться как нарушающее конституционные права заявителя. Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 части первой статьи 43 и частью первой статьи 79 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_3», Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 о п р е д е л и л : 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_1, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_3», в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 признается допустимой. 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3 по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3ЛИЦО_7 № 150-О-О 7